EUR 90.1356 
Депутаты решили, что лучше меньше...
Первым на суд депутатского корпуса был представлен законопроект администрации, который называется «Об охране здоровья граждан на территории Новосибирской области». Этот документ разработали, чтобы привести в соответствие с федеральным законодательством местное. Кроме того, в нашей области до сих пор нет единого закона, который регулировал бы все направления здравоохранения — от лекарственного обеспечения до качества оказания медицинских услуг. Как отметил председатель комитета по социальной политике и охране здоровья Олег Иванинский, такой законопроект депутаты пытаются разработать уже второй созыв. Необходимость назрела давно, но перевести человеческие потребности в правовую плоскость не так-то просто. Не раз проводились «круглые столы» с участием медиков и общественности, но эмоции, по словам Олега Ивановича, никак не перекладывались на юридический язык.
Концептуально в законе, предложенном областной администрацией, прописаны все необходимые стороны здравоохранения вплоть до оказания услуг целителями. Однако, по мнению противников этого документа, все статьи носят общий характер и не говорят о том, что и как реализуется на практике. В качестве альтернативного и более полного варианта на суд депутатов был предложен «Кодекс здравоохранения в Новосибирской области». В качестве главного аргумента против закона об охране здоровья оппонент обладминистрации Ольга Незамаева привела его недостаточность: «Приняв этот закон, нам необходимо будет принять еще ряд решений и постановлений. Департамент здравоохранения будет сам решать, как и что делать. Хуже всего, когда должностные инструкции пишут те, кто их потом выполняет». Чтобы стало более понятно, в чем недостаток закона, разработанного обладминистрацией, Ольга Борисовна остановилась на конкретных статьях своего проекта и альтернативного:
— Например, глава 14, посвященная качеству обслуживания. Здесь приводятся и порядок разработки, и порядок применения стандартов, контроль за их соблюдением. Есть статьи, в которых говорится об ответственности за качество оказываемых услуг. Разве это не те вопросы, с которыми вы сталкиваетесь каждый день?
В законе, предложенном Ольгой Незамаевой, есть и ряд других принципиальных отличий. В нем более четко прописана схема финансирования лекарственного обеспечения, социальной и другой защиты медработников и т. д. Что касается другого законопроекта, то из 14 статей в нем только 8 напрямую относятся к регулированию сферы здравоохранения. Как отметила Ольга Борисовна, закон, предложенный чиновниками, только обозначает проблемы, но не дает пути их решения.
В своем содокладе по двум альтернативным законопроектам Олег Иванинский выразил мнение, которое приняли члены комитета по социальной политике, — отклонить кодекс и принять закон, который разработали в обладминистрации. Главный аргумент в пользу этого — слишком детальное освещение в кодексе всех вопросов, связанных со здравоохранением. К тому же, по мнению правовиков, этот законопроект выбивается из юридической плоскости своим названием и содержанием. Для его доработки предложили взять три месяца, в течение которых пройдут «круглые столы» и консультативные советы с ассоциацией врачей. Кроме того, Олег Иванович отметил, что при внесении поправок будут учтены и разработки Ольги Незамаевой. Но такая жесткая позиция председателя комитета убедила не всех депутатов.
Депутату Вадиму Агеенко кодекс понравился как раз своей конкретностью и детальностью: «Сейчас, в эпоху нестабильного законодательства, постоянных разграничений полномочий между Федерацией и субъектами, в то время, когда соотношение между платными и бесплатными медицинскими услугами меняется в пользу первых, необходим именно такой конкретный закон». Своего коллегу поддержал и заместитель председателя облсовета Владимир Карпов. Он тоже продолжил тему изменяющегося законодательства: «Два года мы приводим все в соответствие с федеральными законами. Когда все будет сделано, может сложиться впечатление, что депутаты будут заниматься мелкими изменениями. Но нам нужно переходить на новый этап — создавать основательные местные законы. И вот как раз этот кодекс и есть новый виток нашей законотворческой деятельности». Кроме того, Владимир Яковлевич отметил, что более органично основные положения закона администрации впишутся в закон, предложенный Ольгой Незамаевой, чем наоборот.
Как ни странно, нашлись и противники обоих законов. По мнению депутата Анатолия Степанова, подобного рода законы должны решать три проблемы: доступность медицинского обслуживания независимо от места проживания; ответственность больного за свое здоровье; ответственность врача, учреждений и властей за качество оказания услуг. «Каков бы ни был закон, во главе угла должен стоять человек. Но человека нет ни в том, ни в другом законопроекте», — заключил Анатолий Антонович. Но, несмотря на такое отношение к двум законопроектам, он предложил принять за основу тот, что предложила областная администрация.
В результате рейтингового голосования депутатов предпочтение отдали все же Закону «Об охране здоровья граждан на территории Новосибирской области». Как и предлагал профильный комитет, на его доработку отвели три месяца.
