Благополучие стоит борьбы за самостоятельность

Главу Кольцово пригласили в Москву не случайно. Во-первых, Новосибирская область вместе со Ставропольским краем на год раньше других регионов перешла к полной реализации Закона об общих принципах организации местного самоуправления. Кроме того, Новосибирск — крупнейшее в России муниципальное образование, а Кольцово — самый маленький в стране городской округ. Поэтому опыт борьбы наукограда за самостоятельность был интересен для других регионов.

По словам Николая Красникова, к сожалению, большинство выступлений мэров городов было выдержано в духе «плача Ярославны» — до реального самоуправления пока далеко, а вот «шишки» уже прилетают. Во многих субъектах Федерации мэры воюют с губернаторами или с депутатами, нередки конфликты муниципальных поселений и глав администраций районов. В Новосибирской области разрешение подобных ситуаций — уже пройденный этап. Большую роль сыграла здесь взвешенная позиция по развитию местного самоуправления и накопленный опыт по реализации положений закона в его предыдущей редакции со стороны губернатора области и депутатов Новосибирского областного Совета.

В своем выступлении на заседании Общественной палаты Николай Красников рассказал об истории становления Кольцово как наукограда и самостоятельного муниципального образования, как Кольцово уходило от времен, когда кредиторская задолженность превышала годовой бюджет, как наращивалась доходная налоговая база.

Согласно закону о статусе наукоградов, часть собранных на их территории федеральных и областных налогов возвращаются в виде субвенций. В настоящее время объем федеральных субвенций исчисляется по душевому принципу — в зависимости от численности населения. Поэтому, хотя отчисления в Москву от Кольцово за последние три года практически удвоились, объем федеральных субвенций увеличился лишь незначительно. Совсем другая ситуация в отношениях с областью. Новосибирская область возвращает в наукоград половину собранных в предыдущем году налогов: в 2006 году эта прибавка составляет 70 миллионов рублей, в 2007 — уже 83. Это дает существенный стимул к развитию. Сейчас, например, объем жилищного строительства в наукограде — один из самых высоких в области, почти в два раза увеличилась рождаемость. В этом году инвестиции в местную экономику составят около миллиарда рублей, и в 2007 году планируется увеличить их почти вдвое.

По итогам дискуссии Общественная палата приняла несколько рекомендаций федеральным органам власти. Так, было предложено принять пакет поправок в законодательство о местном самоуправлении, среди них — предложение о включении в число местных налогов и сборов части поступлений от всех налогоплательщиков, чей налоговый потенциал может быть увеличен вследствие деятельности органов местного самоуправления. В качестве возможного варианта было предложено восстановить налог с продаж вместо НДС с передачей его целиком или его значительной части на муниципальный уровень, а также отнести к местному налогу 25-процентный налог на прибыль юридических лиц. Предлагается также предусмотреть право муниципальных образований на замену трансфертов из государственных бюджетов на передачу им на долговременной основе доли государственных налогов, собираемых на территории муниципального образования.

По мнению Николая Красникова, местному самоуправлению в России потребуется еще несколько лет, прежде чем оно окрепнет. «Приятно, что Новосибирская область поднялась гораздо раньше, набила шишки и пошла вперед», — отмечает он. Сейчас губернатор области Виктор Толоконский призывает к переходу на развитие по системно-программному принципу, когда каждое муниципальное образование принимает собственную программу развития. «В Кольцово такая программа уже есть, она реализуется через новый генеральный план, освоение новых микрорайонов, новые подпрограммы развития инфраструктуры и социальной сферы», — говорит глава Кольцово.