Эффект совместного видения

Госпрограммы должны создаваться совместно с профильными комитетами Заксобрания и согласовываться с региональным парламентом, настаивают депутаты комитета по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности.

Народные избранники четко обозначают свою принципиальную позицию: полномочия по формированию ведомственных и государственных программ, на основе которых сегодня строится основная доля региональной казны, они намерены за собой закрепить. Связанные с этим возможные законодательные противоречия, на которые ссылаются представители областного правительства, их не смущают — они вполне преодолимы. Тем более что решающее слово в утверждении программ все равно остается за правительством Новосибирской области, которое наделено таким правом Бюджетным кодексом.

— Рабочая группа комитета по бюджету предлагает все ведомственные и государственные целевые программы отныне согласовывать с региональным парламентом в соответствии с его регламентом. Предлагается делать это так, как раньше: программы распределяются по профильным комитетам, которые их рассматривают и согласовывают. Оптимальный для этого срок — 30 дней, чтобы все комитеты работали в спокойном плановом режиме, — заявил заместитель председателя бюджетного комитета Валентин Сичкарёв.

По мнению представителей министерства юстиции Новосибирской области, предложенные депутатами поправки противоречат Бюджетному кодексу, их нельзя принимать до внесения соответствующих изменений в части обязательного согласования с региональным парламентом. Иначе между постановлениями правительства о порядке принятия госпрограмм и законом «О прогнозировании, программах и планах социально-экономического развития Новосибирской области» могут возникать противоречия.

Юристы Заксобрания в свою очередь уверены, что процедура рассмотрения госпрограмм депутатским корпусом никоим образом не посягает на полномочия исполнительной власти. Она регламентирует только порядок рассмотрения программ в комитетах, на сессиях.

По мнению врио министра экономического развития Новосибирской области Галины Бабкиной, совместная работа представителей исполнительной и законодательной власти области над программами и без изменений достаточно конструктивна:

— Ни правительство области в целом, ни отдельные министерства не делают из разработки, порядка принятия, внесения изменений в государственные, ведомственные программы никаких тайн. В целях всесторонней разработки вопросов при формировании госпрограмм мы учитываем мнение всех сторон, в том числе депутатского корпуса, в состав рабочих групп в обязательном порядке включаются депутаты профильных комитетов Законодательного собрания. Это говорит о конструктивной работе даже на стадии формирования программ.

Однако парламентарии не считают рабочие группы по созданию госпрограмм площадкой для эффективного депутатского влияния на содержание важнейших для жителей области планов мероприятий.

Как справедливо подчеркнул заместитель председателя бюджетного комитета Сергей Канунников, в последние годы явно наблюдается тенденция по формированию бюджета с точки зрения его программно-целевого подхода. Уже практически 70 процентов всех бюджетных средств заложено в программы. В таких условиях законодательный орган не должен быть отстранен от рассмотрения этих программ. В противном случае у депутатов возникает слишком много вопросов при принятии бюджета, с программной основой которого они местами не знакомы, а в чем-то и вовсе не согласны.

— В процессе принятия бюджета представители областного правительства ссылаются на программы, а для депутатов это нулевой аргумент, если они не принимали участия в разработке программ, не рассматривали их и не давали добро. Поэтому они вполне могут и при утверждении бюджета принять какие-то кардинальные решения. Согласования лучше проходить на начальном этапе, на стадии рассмотрения и принятия программ. Это во многом будет означать гарантии одобрения со стороны депутатов при принятии региональной казны, — выразил свое видение ситуации председатель бюджетного комитета Виктор Осин.