Под депутатским контролем

Депутаты давно ратовали за создание документа, гарантирующего исполнение обязательств, взятых будущими народными избранниками в ходе предвыборной гонки. Согласно структуре документа часть наказов уже включена в отраслевые региональные целевые программы, следовательно, их исполнение подкреплено необходимыми финансовыми ресурсами. Это 830 мероприятий на сумму 30,4 миллиарда рублей, которые будут исполнены до 2012 года. Вторую часть наказов предполагается дополнительно проработать и включить в планы и программы области с 2012 по 2015 годы. Эти наказы будут в приоритетном порядке рассматриваться и вноситься в новые областные программы. Для реализации этой второй части программы наказов планируется исполнить 1436 мероприятий на сумму более 63 миллиардов рублей. Ещё один раздел наказов в программе — те, для воплощения в жизнь которых нужны организационно-технические мероприятия и не требуется бюджетных вложений. Есть и отклоненные — их 358.

— Региональное правительство ежегодно будет совместно с депутатами создавать план по реализации наказов в очередном финансовом году. Проект плана будет вноситься на рассмотрение регионального законодательного органа одновременно с законом об областном бюджете, — обратил внимание депутатского корпуса министр экономического развития области Алексей Струков, представляя программу.

Первоначальная оценка депутатов проекта программы по наказам была в немалой степени критической. Депутаты выражали сомнение относительно четкости исполнения тех наказов, которые в программе отнесены на 2012—2015 годы.

— Если с 2012 годом еще понятно: бюджет его уже формируется, то на 2013—2015 годы реализация наказов представлена в самом общем виде, — высказывал своё мнение Виктор Осин, председатель комитета по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности Законодательного собрания.

Было решено создать рабочую группу, участники которой до сессии обсудили проект программы в своих фракциях. Подход при обсуждении был избран самый объективный. Решения выстраивались взвешенно, с расчетом возможностей экономики области. Как бы то ни было при создании проекта программы изначально ставились конкретные задачи по реализации максимального количества наказов избирателей в 2011 году. Именно поэтому они включены в документ в жесткой привязке как к действующим, так и к формируемым областным программам. Если наказ будет привязан к конкретному плану мероприятий, он попадёт в бюджет, будет профинансирован и исполнен.

Благодаря такой детальной проработке народные избранники легко пришли к компромиссу и одобрили документ. Поскольку депутаты непосредственно участвуют в формировании региональной казны, они смогут четко отслеживать финансирование и исполнение наказов. И ежегодное включение наказов в целевые программы при обсуждении годовых бюджетов и планов социально-экономического развития региона станет дополнительным уровнем депутатского контроля.

— Программа реализации наказов утверждается на пять лет, а её конкретное воплощение и, соответственно, финансирование будет утверждаться ежегодно, — говорит заместитель председателя бюджетного комитета Сергей Канунников.

Лишнее подтверждение непреложности исполнения депутатских наказов — ужесточение формулировки в решении сессии по вопросу об отчёте исполнения плана социально-экономического развития Новосибирской области за 2010 год. Вместо слов «принять меры по реализации наказов» по настоянию депутата Юрия Зозули в данное постановление введена и одобрена большинством голосов более конкретная формулировка: обеспечить реализацию наказов.

— Программа исполнения наказов избирателей депутатам этого созыва стала знаковым вопросом сессии, ведь данная тема касается всего населения области, каждого депутата. При работе на округах в октябре 2010 года каждому из нас давались наказы, и в региональные программы будут включены мероприятия по ним на сумму 30,4 миллиарда рублей. Понятно, все наказы сегодня разом не выполнить. Остальные будут поэтапно в приоритетном порядке включаться в планы на 2012—2015 годы. Постараемся охватить и исполнить до конца избирательного срока большинство наказов, — оценил перспективы председатель Законодательного собрания Новосибирской области Иван Мороз.

О других темах сессии читайте в следующих номерах «Советской Сибири».