EUR 106.1028 Глава муниципального образования: назначать нельзя выбирать?
Между тем обозначенный пост все это время занимает переизбранный на очередной срок бывший глава Барышево.
Комментарии по этому щекотливому спору длиной в несколько лет «Советской Сибири» дали специалисты разных уровней и, конечно, сами главные участники событий.
Глава муниципального образования Барышево Владимир ДОГАНОВСКИЙ:
— Выборы проходили еще в декабре 2004 года, на пост главы администрации Барышевского сельсовета претендовали три кандидата, в том числе я и специалист администрации Виктор Пчелинцев. Я к тому моменту достиг пенсионного возраста и баллотироваться, честно говоря, не хотел. Однако был опыт управленческой деятельности именно на данной территории, так что, по просьбе коллег, я все-таки принял участие в выборах.
По результатам у меня оказалось на три голоса больше, чем у Пчелинцева. Естественно, наша команда никакого давления на избирателей не оказывала, мы даже на участки не приходили в день голосования. В день выборов я вышел на работу, так как из-за обильного снегопада пришлось чистить дороги, потом ушел домой и не показывался до вечера. Когда начался подсчет голосов, мне еще ночью позвонили и сказали, что на избирательном участке № 745 чуть ли не битва происходит. Мы встретились с Пчелинцевым после выборов, и он заявил, что будет подавать в суд, так как не согласен с результатами выборов. На меня посыпались обвинения в том, что я не показал движение своего избирательного фонда, не сделал отчет. Пчелинцев упрекал меня в том, что я специально и исключительно к выборам сделал на одной из подведомственных мне территорий централизованный водопровод — так кто же, кроме главы, может и будет заниматься решением этих вопросов? Да ни один подрядчик подобных работ попросту не станет иметь дело с кем-то, кроме руководителя администрации!
В результате предъявленных Пчелинцевым претензий был проведен пересчет голосов на двух из четырех избирательных участках, и количество наших голосов сравнялось. Это было удивительным и странным для нас, ведь бюллетени подсчитывали и впоследствии не раз пересчитывали избирательная комиссия, наблюдатели Пчелинцева, его родственники. Сразу после этого мой соперник по выборам изменил исковые требования. По федеральному закону, если нет выборного законодательства регионального уровня, преимущество имеет тот кандидат на пост главы муниципального образования, который раньше зарегистрировал свое намерение участвовать в выборах. В Новосибирской области закон о выборах существует.
Эта тяжба длится уже второй год, что очень мешает нормальной повседневной работе. Ужасно, когда к тебе постоянно приходят с проверками, да и в коллективе при этом обстановка не из лучших — смятение, разлад, напряженность: а вдруг суд решит проводить перевыборы, а вдруг придет новый глава и всех уволит? Тем не менее стараемся работать, как работали. В конце концов, дело рассматривает суд, ему и расставлять все точки.
Кандидат на пост главы Барышевского сельсовета Виктор ПЧЕЛИНЦЕВ:
— Уверен, что с того момента, когда были объявлены итоги пересчета голосов, по которым у нас равное количество голосов — по 811, а не 809 у меня и 811 у него, Догановский не имел права занимать пост главы. Я предполагаю, что разрешение этой ситуации искусственно затягивается в интересах Догановского: пересчет состоялся в конце сентября, решение о признании выборов несостоявшимися, так как ни один из двух кандидатов не набрал большинства голосов, было вынесено только в середине ноября. В облизбиркоме действительными остаются результаты выборов 5 декабря 2004 года, по которым я проиграл на три голоса. Судебные слушания затягиваются.
Поскольку обнаружилось, что мы все-таки набрали равное количество голосов и я зарегистрировался как кандидат первым, считаю, что по федеральному закону о выборах я эту кампанию выиграл. Поэтому мною в областной суд подано заявление о признании областного закона о выборах глав муниципальных образований противоречащим федеральному закону.
Я намерен добиваться признания меня главой, как первого зарегистрированного при равном количестве голосов избирателей, тем более такая практика существует в других регионах. К примеру, в Республике Карелия уже была попытка признать неконституционным положение о равном количестве голосов, потому что этот пункт ставит кандидатов в изначально неравное положение. Ответ Конституционного суда: в федеральном законе есть такое положение, значит, его необходимо соблюдать.
Последние полтора года эту ситуацию тяжело переживает моя семья, так что смысл этой борьбы уже не только в политических передрягах, это для меня — дело принципа. Лучший исход дела — признание меня главой, в случае назначения перевыборов я тоже спокойно пойду на повторное участие в них. Считаю, что люди, которые уже проголосовали за меня, пойдут и проголосуют вновь.
Председатель территориальной избирательной комиссии Анатолий ПАВЛЮЧЕНКО:
— Пока дело в суде, легитимным является старый глава Владимир Догановский. Жители Барышево выбирали главу на четырех участках, пересчет голосов велся на двух из них, где было больше нарушений. В ходе проверки выяснилось, что результаты по этим двум участкам равны. Пчелинцев решил настаивать на том, чтобы его признали победителем. На самом деле законы — и областной, и федеральный — этому противоречат. Официально результаты выборов были признаны действительными, переизбранный глава — Владимир Догановский — вступил в должность и правомочен решать вопросы в соответствии со своим статусом и своими обязанностями.
Председатель избирательной комиссии Новосибирской области Тамара АЛЕКСЕНКО:
— Выборы главы Барышевского сельсовета состоялись, их результаты, согласно которым руководителем администрации муниципального образования признан Владимир Догановский, признаны действительными. То, что результаты так долго оспариваются в суде, — не редкость, иногда бывшие кандидаты и по три года судятся. Здесь нет особых проблем: как решит суд, так и будет, но и это решение теоретически может быть оспорено. Небольшой разрыв голосов еще ни о чем не говорит, так что никакой чрезвычайной ситуации здесь нет. Избранный глава имеет право руководить — пока суд не примет решение, а оно, в свою очередь, не вступит в силу — это останется неизменным.
Председатель Совета депутатов Новосибирского района, регионального совета руководителей представительных органов муниципальных районов и городских округов Владимир МЕЛКОВ:
— Подобные поствыборные процессы только мешают работе — это же колоссальная нервная нагрузка! Труд главы и так не из легких, ведь это в первую очередь работа с населением, здесь всегда держишься на пределе. Я уверен: главой должен быть профессионал. Возникновение подобных ситуаций — недоработка новосибирского областного законодательства о выборах, которое не сглаживает подобные «острые углы». По-моему, тут сказывается и некоторая недоработка и федерального закона о выборах, согласно которому при равенстве голосов имеет преимущество тот кандидат, который первым зарегистрировался. Выходит, чтобы избраться руководителем, нужно просто в очередь вовремя встать? Думаю, даже при равенстве набранных голосов предпочтение нужно отдать более опытному человеку. И вообще, я считаю, что на местах, на уровне поселений, 131-й закон должен установить не выборность, а назначение глав, у которых куча обязанностей и ноль возможностей, — тогда бы таких эксцессов не было.
На снимках: Владимир Догановский (слева), Виктор Пчелинцев.
