«То денег не хватает, то ещё чего-то…»

Как заставить подрядчика не нарушать сроки и качественно завершить проект, не подводя под монастырь заказчика?

Благодаря нацпроектам в регионе идет большая стройка. Правда, не все из них исполняются, что называется, до конца.

О результатах проверки законности и эффективности использования средств областного бюджета, направленных на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в рамках реализации региональных проектов, в 2022–2023 годах и за текущий период 2024 года на минувшей неделе депутатам на заседании комитета Заксобрания Новосибирской области по строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам доложил Василий Круковский, аудитор Контрольно-счетной палаты Новосибирской области.

Сначала в цифрах

В Новосибирской области реализовывались региональные проекты — 12 национальных и 48 федеральных — по сферам деятельности в период с января 2022 по сентябрь 2024 года. С участием регионального минстроя, по словам аудитора, — девять проектов по строительству и реконструкции 156 объектов в сфере образования, здравоохранения, культуры, спорта и дорожного хозяйства.

— Функции заказчика строительства объектов госсобственности осуществлены государственными казенными учреждениями «УКС» и «Арена», по объектам муниципальной собственности — МКУ города Новосибирска «Управление капитального строительства», — уточнил Василий Круковский. — В 2022 году профинансировано 11 миллиардов 815 миллионов рублей, исполнение составило 82,7 процента, в 2023 году — девять миллиардов 931,3 миллиона рублей, исполнение — 73,3 процента. В 2024 году, по данным на 1 сентября, — четыре миллиарда 168,4 миллиона рублей, исполнение — 40,4 процента. Темп роста фактических расходов в 2023 году составил 84 процента. В 2024 году при полном освоении средств бюджета планируется на уровне 104 процентов. С 2022 года на финансирование данных мероприятий направлено 25 миллиардов 915 миллионов рублей.

26 августа 2024 года мэрия Новосибирска расторгла контракт с ООО «СпецТрансСтрой», которое является подрядной организацией капитального ремонта Октябрьского моста в городе. Фото: Андрей Заржецкий

По словам Василия Круковского, наибольший объем средств в периоде направлен на реализацию регпроекта «Современная школа» — девять миллиардов 367 миллио­нов рублей. «Спорт — норма жизни» — шесть миллиардов 662 миллиона рублей. «Модернизация первичного звена здравоохранения» — шесть миллиардов 398 миллионов рублей. Наименьший уровень исполнения по регпроектам «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» — в 2022 году этот показатель был равен 39,9 процента, в 2023 году — 77,9; «Спорт — норма жизни» в 2023 году — 56,4 процента; «Жилье» в 2022 году — 60,4.

Что касается недоисполнения реализации нацпроектов, оно обусловлено несвое­временным и ненадлежащим выполнением работ, нарушениями, отступлениями от требований проектно-сметной документации, несостоявшимися торгами и переносом сроков строительства, отсутствием на рынке необходимого оборудования, а также незавершением расчетов по контракту, резюмирует областная КСП.

То есть вопрос к исполнителям, которых, как известно, заказчику необходимо определить в рамках конкурсных процедур. Абсурдность, к которой приводят эти самые процедуры, порой поражает. Ведь на торги заявляются или компании, которые не в состоянии исполнить договор — как говорят некоторые политики, «ввяжемся в драку, а там посмотрим», или фирмы, которые по умолчанию привлекают субподряд, что закон не запрещает. У заявителя на конкурсных процедурах даже ОКВЭД могут не соответствовать предстоящим работам. И даже если они есть, может не быть вовсе компетенций. А положительный опыт предыдущего исполнения заказов других госкомпаний — всего навсего список контрактов, которые часто реализуются субподрядчиками. То есть ни в одном случае у заказчика нет 100-процентной гарантии качественного исполнения задуманного. Недобросовестного исполнителя, кстати, нисколько не «пужает» перспектива попасть в черный список.

26 августа 2024 года мэрия Новосибирска расторгла контракт с ООО «СпецТрансСтрой», которое является подрядной организацией капитального ремонта Октябрьского моста в городе. Фото: Андрей Заржецкий

Это вкратце про риски «исполнительского мастерства». У государственного и муниципального заказчика нет собственных ресурсов для исполнения заказа. А еще кто-то говорит, что наш бизнес мало поддерживают, — да ему ежегодно из бюджетного кармана отдается астрономический объем финансовых ресурсов только по нацпроектам. Не говоря о других контрактах, которые в течение года заключают муниципалы и госструктуры через конкурсные процедуры, начиная с закупки шариковых ручек, травли тараканов в помещениях и так далее. Нет, об этом речи на слушаниях доклада аудитора не шло. Это для понимания читателем общего контекста. Ведь проблема не только в неисполнении, она глубже и уже, как говорят, «с бородой».

Хотя, безусловно, сама по себе процедура конкурсов несет в себе благо.

Конкурсы помогают снизить цену

— По результатам конкурентных процедур наибольшее снижение цены установлено по строительству ФАПов в населенных пунктах, — уточнил Василий Круковский. — В населенных пунктах Новомихайловка, Новоключи, Емельяновский — ФАПах Татарской, Купинской и Мошковской ЦРБ соответственно — оно составило 31 процент. Наибольший рост цены контрактов при их исполнении установлен при строительстве здания врачебной амбулатории в поселках Ложок, Тулинский и многофункциональной ледовой арены. Причина удорожания — уточнение стоимости строительства объекта после завершения проектно-сметной документации и увеличение сметной стоимости строительства, что обусловлено 44-м Федеральным законом и постановлением Правительства Российской Федерации № 680.

По результатам реализации регпроектов в эксплуатацию введено десять объектов образования, 65 объектов здравоохранения, четыре объекта культуры, один объект спорта. До конца 2024 года планировалось завершить строительство еще четырех школ, одного детского сада, детской поликлиники и поликлинического отделения, а также 25 ФАПов. А еще закончить реконструкцию поликлиники, одного поликлинического отделения и одного музея. В планах на 2025 год — завершить строительство одной школы, одного детского сада и 31 ФАПа.

— В соответствии с отчетами о расходовании межбюджетных трансфертов, передаваемых в местный бюджет Новосибирска в рамках заключенных соглашений, нарушения сроков не установлены, показатели результативности достигнуты, — отметил Василий Круковский.

Протянули с деньгами — не дотянули до результата

Однако не достигнуты показатели и результаты, например, по такому нацпроекту, как «Содействие занятости». По регпроекту «Современная школа» два результата не достигнуто за 2023 год. А также по регпроекту «Развитие системы оказания первичной медико-санитарной помощи» не достигнут один результат.

В конце июля 2024 года мэрия Новосибирска расторгла контракт с подрядчиком строительства станции метро «Спортивная».  Фото: Андрей Заржецкий

Пять объектов нацпроекта проверялись с помощью выездов — это школы в Толмачёво, в селе Ивановка Баганского района, амбулатория в поселке Мичуринский Новосибирского района, ФАП в Киргинцево и детская школа искусств в Купинском районе.

— По результатам были выявлены нарушения сроков исполнения отдельных этапов контракта — не переданы застройщику от МКУ УКС капитальные вложения, — а также недостатки строительно-монтажных работ, — сообщил спикер. — Что касается школ в Толмачёво, Ивановке, ФАПа в Киргинцево и детской школы искусств в Купино, недостатки устранены, кроме тех, которые требуют устранения в летний период. Недостатки также выявлены при проверке амбулатории в поселке Мичуринский и направлены подрядчику для устранения в связи с неисполнением гарантийных обязательств. УКС сейчас рассматривает вопрос об обращении в арбитражный суд. На сегодня вложения по объекту на сумму 229,4 миллиона МКУ УКС застройщику не переданы. Это с учетом переноса сроков — ввод был в декабре 2023 года. Предложение правительству Новосибирской области — все-таки установить сроки застройщику по приему-передаче капитальных вложений и затрат, произведенных заказчиком в процессе проектирования, реконструкции, строительства, в том числе при наличии замечаний у застройщика. А также направить представление УКС для устранения выявленных нарушений. Отчет был рассмотрен коллегией КСП 24 декабря, направлен губернатору и в Законодательное собрание.

Кто виноват и что делать

Как отметил депутат Дмит­рий Козловский, таких темпов строительства лично он даже и не помнит.

— Хорошо строим, — похвалил он строителей. — Но в то же время хотелось бы отметить, что построенный объект передают балансодержателю только через полгода. В частности, у меня школа на Радуге Сибири стояла полгода. Ребятишки также ездили на автобусах с Чистой Слободы, в три смены учились. Кто виноват, что делать и как это исправить?

По словам министра строительства Новосибирской области Дмитрия Богомолова, такая проблема действительно есть.

— Будем ее решать, нормативно регулировать в первом квартале этого года, — ответил Дмитрий Богомолов. — Есть недоделки, нарушения. Пока мы не разберемся с подрядчиком, мы не можем передать объект на баланс. Подрядчики не всегда радивы, скажем так. Будем уже честными: мы с ними во­зимся, заставляем их доделать, претензии устранить. Пока не устранили, те же самые поликлиники не принимаем. Этот вопрос для меня подсветился недавно, буквально на этой неделе, когда я изучил ситуацию. Поэтому дал поручение о разработке нормативного документа, чтобы отрегулировать все эти вопросы. Сейчас подход к подрядчикам, который в том числе поддержан губернатором Новосибирской области, будет такой: при допущении каких-либо нарушений, начиная со стадии проектирования, контракт будет расторгаться. Сейчас мы не можем повлиять на того, кто зайдет на конкурс и выиграет торги в конечном итоге. Но в момент исполнения контракта мы можем применять санкции и принимать решения. Соответственно, позиция такая: если подрядчик начинает нарушать промежуточные сроки, мы будем расторгать контракт, вносить в черный список такого подрядчика и навсегда с ним прекращать взаимоотношения. Потому что та позиция, когда мы тянем их, заставляем их доделать через силу, приводит к тому, что объект вроде и достроен — не мытьем, так катаньем, — но остаются недоделки, которые они пытаются устранить. Однако каждый раз то денег не хватает, то еще чего-то. Вот эти вопросы и будем решать.