Государство — для человека, а не наоборот

«Надо добиться прозрачности, четкости и простоты в каждодневных отношениях государства и гражданина. Понимание того, что чиновники служат народу, а не вершат его судьбы — основа демократического устройства», — президент, конечно, не впервые обращается к этой теме, но на этот раз он обнародовал план, который, по его мнению, сделает тандем государства и человека таким, каким он и должен быть в цивилизованном обществе.

Медведев поручил правительству подготовить предложения по ответственности чиновников за нарушение сроков предоставления услуг. «Для гражданина государство — это чиновник, к которому он пришел на прием, судья, который принял решение по его делу, участковый или налоговый инспектор. Деятельность всех должностных лиц не должна дискредитировать государство. Их главная задача — улучшать условия жизни людей», — подчеркнул глава государства.

«Необходимо законодательно ввести ответственность должностных лиц за нарушение сроков оказания государственных услуг, а также за несоблюдение процедур, предусмотренных соответствующими административными регламентами. Я поручаю правительству представить такие предложения в месячный срок», — сказал президент.

Дмитрий Медведев заявил также о предстоящей переделке закона о госзакупках, который только увеличивал объемы воровства, сводил на нет борьбу с «непобедимой» коррупцией. Пришлось признать, что не дало должного эффекта введение системы госзакупок. По мнению главы государства, ситуация в этой сфере вышла за грань разумного: по самым скромным оценкам, нецелевые расходы, включая и прямое воровство, и «откаты», достигают триллиона рублей. Президент посягнул на самое больное место чиновника-коррупционера — его кошелек и предложил штраф, 100-кратный размеру взятки. Необходимо начинать работу над новой редакцией этого закона, более продуманной и более современной, подчеркнул он.

Пакет «детских» мер
«Поручаю правительству совместно с регионами проработать порядок предоставления бесплатных земельных участков под строительство жилого дома или дачи при рождении третьего и последующего ребенка... Считаю, что для многодетных семей должен быть создан режим наибольшего благоприятствования», — отметил в Послании глава государства.

Президент также предложил с 2011 года сделать постоянно действующей норму, по которой материнский капитал можно использовать для погашения ипотечных, жилищных кредитов и займов, а регионам — подумать о введении практики предоставления регионального материнского капитала за рождение второго ребенка.

В Послании президент затронул и еще одну очень актуальную для России проблему — положение сирот. По его словам, еще 130 тысяч ребят остаются вне семейной заботы, у них нет ни родителей, ни опекунов: «Они лишены главного — семейного тепла».

«Органы опеки должны быть прямо нацелены на семейное устройство детей и помощь приемным семьям. Ничьих детей в нашей стране быть не должно», — подчеркнул он, добавив, что в России нужно еще очень многое сделать, чтобы само понятие «брошенные дети» уходило из нашей жизни.

По словам главы государства, коррекционные интернаты и дома для детей-сирот больше работают на изоляцию детей, нежели на их социализацию, поэтому за тем, что там происходит, должны наблюдать не только государственные службы, но и гражданское общество. При каждом доме ребенка, в детских домах и коррекционных учреждениях необходимо создать попечительские советы, которые будут работать максимально открыто, сказал Медведев.

По его словам, все регионы должны построить новые, отвечающие современным требованиям, или реконструировать старые детские сады. В России на начало этого года в очереди в детские сады стояло 1,684 миллиона детей.

Что же касается школы, то президент привел печальную статистику: к первому классу сложности со здоровьем выявляются почти у трети детей. Еще более удручающие показатели, по его словам, диагностируют у подростков — отклонения по здоровью имеют две трети из них.

По данным МВД, в 2009 году от преступных посягательств пострадали более 100 тысяч детей и подростков. Детей-сирот, детей из неблагополучных семей вовлекают в наркоманию, проституцию и другие криминальные сферы.

Медведев призвал закрыть доступ в школы тем, кто был осужден за преступления: «Мерзавцев, которые этим занимаются, нужно наказывать самым суровым образом», — заявил президент, добавив что уполномоченный по правам ребенка должен быть почти в любом регионе РФ.

«Считаю, нужно раз и навсегда закрыть доступ в образовательные и воспитательные учреждения тем, кто был осужден за любые насильственные преступления или вовлекал детей и подростков в преступную деятельность. Таких людей на пушечный выстрел нельзя подпускать к детям», — подчеркнул он, выразив надежду, что соответствующий законопроект с изменениями в Трудовой кодекс будет принят Госдумой до конца года.

Приоритет экономики — модернизация
Президент поручил правительству направлять на поддержку приоритетов модернизации не менее половины сэкономленных средств бюджета и часть дополнительных доходов федерального бюджета. Кроме того, заявил он, региональные и муниципальные власти должны приватизировать непрофильные активы.

«Нужно избавиться от имущества, не имеющего прямого отношения к непосредственным обязанностям. Органы власти не должны быть владельцами заводов, газет, пароходов — каждый должен заниматься своим делом. Это только кажется, что имущество не бывает лишним — на самом деле управление избыточной собственностью требует много времени, сил, а зачастую немалых средств», — сказал Медведев.
Медведев огласил также решение о снижении на два года ставки страховых взносов для малого бизнеса, работающего в производственной и социальной сферах, до 26% вместо установленных 34%.

За «экологическую амнистию»
Одной из тем послания президента стала экология. Медведев поручил Правительству РФ подготовить предложение об «экологической амнистии» для предприятий, которые займутся восстановлением окружающей среды. «Некоторые эксперты считают необходимым провести так называемую экологическую амнистию при условии, что предприятия примут на себя жесткие обязательства по экологическому оздоровлению производства и той территории, где оно работает. Полагаю, эта идея разумна», — сказал Медведев.

По его словам, тех, кто реализует эти программы, тех, кто вкладывает деньги в это, не нужно давить штрафами, мешая исправить ситуацию, а, наоборот, поощрять и применять механизм частно-государственного партнерства. Кроме того, президент обязал руководителей регионов ежегодно отчитываться о состоянии экологии. «Я поручаю главам субъектов Федерации ежегодно представлять доклады об экологии в их регионе. Население территорий должно иметь об этом полную и абсолютно достоверную информацию», — сказал Медведев.

Прорыв, а не гонка вооружений
Касаясь реформы Вооруженных сил, Медведев сообщил, что на создание высокотехнологичной армии будет потрачено более 20 трлн рублей, а для поиска прорывных технологий в этой сфере будет создана специальная структура. «Сегодня перед нами стоит фундаментальная задача создания новой высокотехнологичной мобильной армии — мы идем на то, чтобы потратить на эти цели более 20 трлн рублей», — заявил Медведев.

Он также подчеркнул, что в будущем году необходимо укрепить воздушно-космическую оборону страны. «В следующем году особое внимание нужно уделить укреплению воздушно-космической обороны страны. Объединить существующие системы противовоздушной и противоракетной обороны, предупреждения о ракетном нападении и контроля космического пространства, — заявил Медведев. — Они должны действовать под единым управлением стратегического командования».

Касаясь вопросов внешней политики, Медведев, в частности, заявил, что мир ждет новая гонка вооружений, если не удастся договориться о совместной глобальной системе противоракетной обороны.

«В этом зале я хотел бы открыто сказать, что в ближайшие десять лет нас ждет следующая альтернатива: или мы достигнем согласия по противоракетной обороне и создадим полноценный совместный механизм сотрудничества, или же, если нам не удастся выйти на конструктивную договоренность, начнется новый виток гонки вооружений. И нам придется принимать решение о размещении новых ударных средств», — сказал президент.

О чем не сказано
Политики не первого эшелона разочарованы тем, что президент в своем послании Федеральному собранию, по сути, ничего не предложил в области политической реформы. Единственное, что он отметил, так это целесообразность пропорциональной системы на выборах в местные органы власти.
Предвыборные сигналы посланы

Послание главы государства с преобладанием в нем вопросов защиты детства и социальной модернизации, по сути, является основой предвыборной программы президента на 2012 год, вне зависимости о того, кто конкретно будет баллотироваться на высший пост, считают российские политологи.

«Это программа президентских выборов независимо от личности. Трудно представить, с какой другой альтернативной программой может выступить президент, во всяком случае позиционирующий себя как лидер правящего класса. В этом смысле Медведев это поле уже занимает. Но и Путин тоже на нем», — заявил во вторник «Интерфаксу» президент Фонда эффективной политики Глеб Павловский. По мнению политолога, сфокусированная в послании социальная тема, вопросы поддержки детей и молодежи носят политизированный характер и уже ассоциируются с выборами. «Кто думает о детях и молодежи? Это возраста средние и старшие, а не сама молодежь. Таким образом, послание в какой-то мере ориентировано на голосующих граждан», — сказал Павловский.

По оценке эксперта, социальное обновление описывается как политически значимое. «В этом смысле Медведев затрагивает центральный вопрос будущих выборов, в которых правящий класс в каком-то смысле должен помириться со страной, восстановить доверие между собой и массами населения, а не прятаться, как прежде, за фигуру популярного президента. Медведев выступает в этом послании как лидер правящего класса — и отсюда довольно позитивный, но жесткий тон», — сказал Павловский.

Содержание президентского послания во многом ориентировано на выборы, считает директор Международного института политической экспертизы Евгений Минченко. «Основной посыл, на мой взгляд, удачный — модернизация как инструмент повышения качества жизни. Тема поддержки детства как стержневая тоже выглядит электорально выигрышной. Причем ее целевая аудитория — не только родители, но и пенсионеры, которые, как правило, чувствительно относятся к этой проблематике», — отмечает Минченко в своем блоге в интернете. «Характер послания Дмитрия Медведева, несомненно, предвыборный. Это следует и из широты тематики, и из постоянного подчеркивания в тексте ведущей роли президента, и из эмоционального финала. Приоритеты — социальная стабильность, модернизация, направленная на улучшение качества жизни, усиление роли России на международной арене», — сказал политолог.