Бюджет человеческого участия

Расходы областного бюджета на социальные обязательства год от года увеличиваются, что требует мобилизации имеющихся в регионе финансовых ресурсов

За истекшие месяцы с начала 2014 года в образование, здравоохранение и социальное обеспечение направлено около 49 миллиардов рублей. И если статья затрат «национальная экономика», по сравнению с прошлым годом, существенно укоротилась в деньгах, то социалка, напротив, прибавила. Несмотря на сложности формирования бюджетной копилки на предстоящий год, падения поступлений от налога на прибыль организаций и акцизов, защищенные статьи будут исполнены.

Простая арифметика
На региональном уровне сегодня сконцентрированы порядка 90 процентов всех основных социальных обязательств, содержание более 3 800 учреждений, оказывающих государственные услуги населению, социальные выплаты более чем 800 тысячам жителей области. В целом социалка занимает порядка 55 процентов расходов областного бюджета.

Области удалось в непростых условиях формирования бюджета следующего года отстоять финансовое наполнение гарантированных государством прав на социальные и медицинские услуги, на своевременную выплату заработной платы, бесплатные учебники и возможность учиться в нормальных условиях, на место в детском саду и так далее.

Простая арифметика: в Мошковском районе школа старейшего в районе села Дубровино представляет собой деревянное здание, построенное 45 лет назад в болотистой местности, из-за чего фундамент и несущие конструкции полностью устарели. Три года назад оно было признано аварийным, началось возведение нового — на 132 места, и оно не может быть приостановлено. Финансирование за счет средств областного бюджета составляет более 155 миллионов рублей. Глава региона ставит задачу ускорить стройку, чтобы в новом году дубровинские ребята пошли учиться в новую школу. Условие выполнения поручения губернатора — сбалансированность финансовых возможностей в бюджете.

Десять процентов на гарантии
Не единственным из действенных рычагов мобилизации финансовых средств, но тем, который гарантированно перекроет в начале 2015 года растущие расходы области, стало перераспределение нормативов отчислений НДФЛ между региональным и местными бюджетами.

Как подчеркнул губернатор Владимир Городецкий, полученные в результате средства призваны создать стабильную основу для выполнения обязательств областного бюджета перед муниципальными бюджетами на обязательные расходные полномочия. Попросту говоря, те же зарплаты сотрудникам бюджетных учреждений в районах и городах область заплатит вовремя, и это не станет головной болью органов местного самоуправления.

Кроме того, напомним, что 1 января 2015 года вступают в силу положения нового Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Они предполагают разграничение полномочий органов государственной власти в сфере соцобслуживания россиян. Этот закон устанавливает в качестве органа, уполномоченного на осуществление полномочий в сфере социального обслуживания, орган государственной власти субъекта Российской Федерации. То есть все полномочия в социальной сфере также будут переданы из муниципалитета в область. Информация по подготовке нормативной правовой базы региона в этой сфере уже размещена на сайте министерства соцразвития Новосибирской области.

Ищите и изыщите
Понятно, что аппетиты на многие проекты, включая благоустройство дворов и высадку цветников, к котором так привыкли новосибирцы, придется умерить, перенаправив ресурсы на другие цели. Однако резервы, на которые уповают муниципалитеты, не исчерпываются десятью процентами НДФЛ, уходящими в область.

В регионе заметно стали закручивать гайки в сфере налоговых сборов. Работу по недоимке налоговикам предстоит вести совместно с муниципалитетами, которые, так же как и областная власть, будут вынуждены задействовать все доступные рычаги пополнения местных бюджетов. Правда, в условиях самого напряженного формирования казны у органов местного самоуправления не будет болеть голова о социальных выплатах, которые лежат на совести областного бюджета.

— Без перераспределения НДФЛ уже в первом квартале 2015 года могли бы возникнуть вопросы своевременности выплаты зарплат, что абсолютно недопустимо, — заявил на 48-й сессии Законодательного собрания глава региона.

Поэтому парламентская сессия большинством голосов — 46 из 61 депутата — поддержала предложение правительства области об увеличении на десять процентов доли НДФЛ, зачисляемой в область, заложив своим решением основу для формирования на 2015 год социально ориентированного бюджета региона.

— Сегодня мы никуда не уйдем от социальных обязательств: мы обязаны платить школам, детским садам, учителям, врачам и так далее. Нагрузка сегодня такова, что без кардинальных мер мы ничего не сделаем, — подчеркнул Евгений Покровский, заместитель председателя Законодательного собрания.

КОММЕНТАРИИ
Галина ПЕЧЕРСКАЯ, председатель Новосибирского областного профсоюза работников здравоохранения РФ:
— Большое значение имеют сохранение и своевременное поступление выплат областного бюджета в ФОМС за неработающее население, которому должен быть гарантирован доступ к бесплатным медицинским услугам. Размер взносов никак нельзя снижать. Кроме того, от этого зависит и своевременная выплата заработной платы работникам здравоохранения. Если говорить о домах ребенка, они находятся на полном обеспечении регионального бюджета. Не надо забывать, что часть средств на модернизацию оборудования в медучреждениях поступает также из областного бюджета. И конечно, принятое в правительстве области и Законодательном собрании решение — мудрая политика, ориентированная на людей.

Евгений МИТРЮКОВ, директор маслянинской средней общеобразовательной школы № 5, руководитель Союза молодых учителей Новосибирской области:
— Принятое решение, которое поможет сохранить социальные статьи в бюджете, должно было быть таким. А как иначе? Расходы на образование все значимы, до каждой копеечки. Время идет, меняются технологии, и образовательный процесс не должен отставать. Благодаря ориентированности бюджета, в первую очередь регионального, на образование детей, даже сельские школы обеспечиваются мультимедийным оборудованием. У маслянинских ребят теперь во многом есть такие же возможности, как и у школьников областного центра. Вы знаете, как важно появление в классе интерактивной доски? Это не просто повышение уровня образования — интерес в глазах детей растет, урок превращается в живой диалог, который насыщен впечатлениями и богатым наглядным материалом. Конечно, значимо, что учителям обеспечена своевременная выплата заработной платы. Иначе как поднимать престиж профессии? В сельских школах дефицит кадров остро ощущается. Педагогическая молодежь должна быть уверена в завтрашнем дне. Были времена, когда из школ уходили в поисках заработка. Этого не может повториться.

Иван МОРОЗ, председатель Законодательного собрания Новосибирской области:
— Отрадно то, что бюджет социально ориентирован. Именно для защиты социальных обязательств сессия в двух чтениях утвердила законопроект о перераспределении десяти процентов НДФЛ от муниципалитетов в пользу региона. Резервы у нас есть, и ничего страшного, как бы это кому-то ни хотелось представить, не происходит. Бюджет будет сбалансирован. Хотя пришлось сократить или приостановить некоторые инвестиционные программы, главное — были защищены все защищенные статьи расходов.

КСТАТИ
В ходе принятия федеральных законов, которые перенесли основную сферу ответственности в здравоохранении и образовании на уровень субъектов Федерации, в большинстве регионов единый норматив отчислений НДФЛ в бюджеты муниципальных образований уже давно сокращен до 15 процентов и ниже.

Эта норма была введена в Бюджетном кодексе РФ в 2012 году. Так, Омску региональные власти дополнительно передают только пять процентов НДФЛ, Иркутску — 11,5, Томску — 10, Красноярску — 15 процентов.

Новосибирская область только сейчас решилась на перераспределение в связи с экономической ситуацией: закон предусматривает уменьшение единых региональных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц, установленных в настоящее время для муниципальных районов и городских округов, с 25 до 15 процентов.

ЦИФРА
В сферах здравоохранения, образования и социальной защиты заняты почти 180 тысяч жителей Новосибирской области.