Риск и ответственность по новым правилам

Куда и на что будут уходить деньги собственников из фонда капитального ремонта, отследит общественный контроль

Создание региональной системы капитального ремонта — задача ближайших месяцев, и это вызывает множество горячих вопросов. Что готовят грядущие нововведения жителям нашей области? Кто и каким образом проконтролирует регионального оператора, аккумулирующего деньги собственников? Не обернется ли очередной финансовой пирамидой так называемый общий котел — структура, оперирующая народными накоплениями?

Напомним, что в декабре 2012 года в Жилищный кодекс Российской Федерации внесен ряд важных поправок. Начиная с этого момента система капремонта, предполагавшая непосредственное участие в этом процессе государства, ушла в прошлое. Обязанности по содержанию жилфонда легли на плечи собственников, а перед регионами встала сложнейшая задача: выработать закон, обеспечивающий баланс интересов всех сторон — собственников, операторов рынка, органов исполнительной власти.

Тройные гарантии
Региональную программу капитального ремонта многоквартирных домов запланировано принять в июле 2013 года. После этого в течение двух месяцев собственникам жилья необходимо будет провести собрания и определить форму накопления средств, которая больше всего им подходит.

Законодательство предусматривает два варианта: собственники могут либо открывать счета самостоятельно, либо прибегать к услугам регионального оператора. В нашей области предполагается создать двух таких операторов: один будет работать с жилищным фондом Новосибирска, другой — с жилфондом области.

— В федеральном законе прописана многослойная система контроля денежных средств, собираемых на капремонт, — подчеркнул исполнительный директор регионального центра общественного контроля «ЖКХ. Контроль-Новосибирск» Сергей Аверьяскин. — Степень защиты этих денег колоссальная. Можно сказать, подобного рода прецедентов в России еще не наблюдалось.

Гарантом сохранности денег, поступающих в фонд капремонта, является субъект Российской Федерации. Областной бюджет обязуется ежегодно индексировать взносы, с этой целью в казне будут заложены необходимые денежные средства. Еще одним гарантом безопасности станет надежность банков: региональный оператор сможет открывать счета лишь в тех кредитных организациях, величина собственных средств которых составляет не менее 20 миллиардов рублей.

Важно отметить, что деньги, перечисленные на капитальный ремонт, представляют собой неприкосновенный фонд. Он не подлежит расформированию ни в случае банкротства банка, ни при каких бы то ни было иных форс-мажорных обстоятельствах. Использовать накопления можно только целевым образом при наличии правильно оформленной проектно-сметной документации. Контроль за целевым использованием взносов закреплен за правительством Новосибирской области, и в соответствии с этим региональный оператор обязан отправлять отчет не позднее двадцатого числа каждого месяца.

Закон дает собственникам право создавать счета самостоятельно, однако механизм защиты от возможных ошибок предусмотрен и здесь. О принципах работы этого механизма рассказал Евгений Астапчик, секретарь координационного совета по вопросам развития ЖКХ. Компетентность оператора, выбранного собственниками, будет проверяться уполномоченными органами без предупреждения. Если оператор каким-либо критериям компетентности не соответствует, деньги со счета будут переданы на баланс регионального оператора. То же самое произойдет в случае, если проверка выявит какое-либо нарушение.

Размер минимального ежемесячного взноса, который собственникам предстоит выплачивать на протяжении 25 лет, будет определен субъектом Российской Федерации. Впрочем, уже сегодня ясно, что исключительно деньгами граждан капитальный ремонт не оплатить. Покрывать дефицит придется из областной казны, для этой цели в бюджет будут закладываться соответствующие средства. В целом новая система направлена на то, чтобы раз в 25 лет каждый дом мог капитально ремонтироваться.

Одна из обязанностей регионального оператора — отслеживать наличие задолженностей. Граждане, игнорирующие новую строку в платежке, столкнутся с трудностями при совершении сделок с недвижимостью (купля-продажа, приватизация и так далее). При регистрации каждой сделки региональному оператору будет отправляться запрос, и если у гражданина обнаружатся долги, процесс может затормозиться. По мнению экспертов, эта мера закрепит чувство ответственности со стороны собственников жилья.

— Речь ведь идет не просто о некой обособленной личной собственности, а о квадратных метрах, которые являются частью многоквартирного дома. От того, насколько профессионально, качественно и своевременно проведен ремонт инженерных коммуникаций, зависит благополучие всех жильцов, — подчеркивает Сергей Аверьяскин.

Общественное око
Становление региональной системы капитального ремонта — проект глобальный и чрезвычайно затратный, поэтому четкий, продуманный механизм общественного контроля здесь необходим.

Защищать собственников, жителей Новосибирской области, будет некоммерческое партнерство — региональный центр общественного контроля «ЖКХ Контроль». Работу попечительского совета центра возглавит министр строительства и ЖКХ Денис Вершинин. В совет войдут активные собственники, председатели ТСЖ и независимые эксперты — специалисты в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Члены совета будут осуществлять финансовый аудит, а также вести просветительскую деятельность — консультировать граждан, организовывать горячие линии, круглые столы, встречи с депутатами и прочие мероприятия. Основная задача центра общественного контроля — объяснять людям их права и обязанности, предоставляя исчерпывающую, максимально точную информацию.

— Сегодня в программу капитального ремонта попадает огромное количество объектов — практически все, что было построено в Советском Союзе десятки лет назад, — констатирует Пётр Карасёв, руководитель Новосибирского регионального отделения Межрегиональной общественной организации предпринимателей Сибири «Сибирь без границ». — Если мы не начнем выплачивать средства на капитальный ремонт уже сейчас, через некоторое время многим из нас придется, наверное, рыть землянки. В любом случае региональная власть готова принять активное участие в капитальном ремонте жилого фонда — в процессе, который нацелен на создание комфортных и безопасных условий жизни людей.

ДОСЛОВНО
Андрей ПАНФЁРОВ, заместитель председателя комитета по строительству, жилищно-коммунальному комплексу и тарифам регионального Законодательного собрания (о проекте закона Новосибирской области «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Новосибирской области»):
— Областной закон о капитальном ремонте, который так долго и тщательно разрабатывался, имеет стратегическое значение для всей реформы ЖКХ. Отрадно, что часть предложений, поступивших от общественников и депутатов, была учтена. Неслучайно проект закона вызвал большой интерес томской делегации депутатов — это тоже может служить лакмусовой бумажкой. Полагаю, мы еще вернемся к обсуждению закона о капремонте и будем его дорабатывать.