Благоустроеннее граница — теснее сотрудничество

Проект Концепции приграничного сотрудничества Новосибирской области до 2025 года членам совета представил председатель областного комитета внешнеэкономического сотрудничества и туризма Дмитрий Микитченко.

Напомнив, что протяженность границы Новосибирской области с Республикой Казахстан составляет 317 км и приграничными являются четыре района области (Баганский, Карасукский, Купинский, Чистоозерный), докладчик отметил, что все предшествующие годы такое соседство шло на пользу как новосибирцам, так и жителям Павлодарской области. Благоприятные условия для развития сотрудничества в самых разных сферах деятельности приносили свои плоды. Например, среди зарубежных партнеров нашего региона Казахстан занимает одно из первых мест по товарообороту. Достаточно сказать, что с 1999 года он вырос почти в 3 раза и в 2008 году составил 450,4 млн долларов США (15,4% от внешнеторгового оборота области). В том числе экспорт — 314,2 млн долларов США (22%), импорт — 136,2 млн долларов США (9,1%).

Однако, как подчеркнул докладчик, имеющиеся показатели — далеко не предел возможного. И в вопросах приграничного сотрудничества существует целый ряд проблем, тормозящих дальнейшее развитие и требующих скорейшего решения. Например, несогласованность национальных законодательств, сохраняющиеся таможенные и налоговые барьеры сдерживают взаимопоставки продукции. Недостаток инвестиций и низкий уровень инвестиционного сотрудничества оказывают негативное влияние на экономическое и социальное развитие районов. В частности, в Новосибирской области, как признал Дмитрий Микитченко, все еще недостаточно развиты транспортно-логистическая инфраструктура, торговые комплексы, социальная инфраструктура, существуют проблемы с таможенным оформлением ввозимой продукции. Характеризуя ситуацию в сфере бизнеса, глава комитета внешнеэкономического сотрудничества и туризма констатировал, что в настоящее время на территории Новосибирской области зарегистрировано 38 совместных российско-казахстанских предприятий. Однако их число может стать гораздо выше, если восстановить разорвавшиеся кооперационные связи между предприятиями двух стран и позволить предпринимателям активнее использовать имеющуюся в приграничных районах производственную базу. Это в свою очередь помогло бы обеим сторонам решать остро стоящую проблему безработицы и повысить уровень жизни населения.

Отдельно Дмитрий Микитченко остановился на проблеме безопасности. По его оценкам, обстановка на российско-казахстанском участке государственной границы Российской Федерации и прилегающих к нему территориях достаточно сложная. Прежде всего это связано с усилением активности трансграничных преступных группировок, специализирующихся на создании каналов нелегальной миграции, контрабанды товаров, наркотических и психотропных веществ. Очевидно, что для предупреждения возникновения чрезвычайных ситуаций нужно не только всерьез подойти к вопросам обустройства границы, но и наладить более тесное и эффективное взаимодействие пограничных, таможенных и правоохранительных служб сопредельных областей.

Урегулировать все вышеупомянутые проблемы и призвана Концепция приграничного сотрудничества. Ее задачи сформулированы разработчиками четко и ясно. Необходимы развитие и укрепление торгово-экономических, научно-технических, образовательных, культурных, социальных и гуманитарных связей между сопредельными областями; создание для инвесторов благоприятных условий по эффективному использованию инвестиций и совместных предприятий на территории Новосибирской области; развитие транспортно-логистической, торговой, социальной инфраструктуры, содействие обустройству пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, таможенных складов, терминалов; создание условий, способствующих занятости населения в производстве, уменьшению оттока населения из приграничных районов и повышению уровня его благосостояния; установление обстановки доверия, взаимопонимания и добрососедства между органами власти, деловыми кругами и населением сопредельных областей; содействие обеспечению безопасности на новосибирском участке российско-казахстанской границы, в том числе в сфере борьбы с терроризмом, незаконным оборотом наркотиков и другими правонарушениями, а также при угрозе и возникновении чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, имеющей трансграничные последствия. По каждому из пунктов прописаны механизмы реализации. Например, инвесторам, готовым реализовывать проекты в приграничных районах, компаниям и индивидуальным предпринимателям, зарегистрированным на этих территориях и работающим с Казахстаном, обещана господдержка.

Содержит концепция и весьма внятную систему целевых индикаторов, которые позволят судить о результатах ее реализации. Например, предполагается, что товарооборот между нашей областью и Республикой Казахстан к 2025 году вырастет до 539 млн долларов США. В том числе объем экспорта составит 469,8 млн долларов, импорта — 69,2 млн долларов.

Количество новосибирских организаций, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность с Казахстаном, вырастет не менее чем на 15%; число совместных предприятий, зарегистрированных на территории Новосибирской области, увеличится не менее чем на 40%; численность занятых в экономике в приграничных районах Новосибирской области составит не менее 57200 человек. И первые позитивные изменения, по словам Дмитрия Микитченко, начнут происходить уже в 2010 году, когда будет введен в эксплуатацию многосторонний автомобильный пункт пропуска «Павловка», входящий в пятерку самых современных в России.

В поддержку проекта концепции выступили глава Карасукского района Александр Гофман, руководитель Сибирского территориального управления Росграницы Александр Рябикин, а также эксперты региональной таможенной службы. В частности, Александр Гофман отметил, что между жителями его района и казахстанскими соседями уже налажены прочные дружеские связи: не только совместные праздники проводятся, но и казахский язык школьники факультативно изучают. И выразил уверенность, что запланированное благоустройство границы и приграничных территорий непременно будет стимулировать еще более активное укрепление взаимоотношений между людьми, развитие торговли, совместного бизнеса и рост уровня жизни. А Александр Рябикин и специалисты таможни признали, что документ разработан с надлежащим качеством, очень своевременно и в полной мере соответствует как принципам и целям федеральных служб, так и интересам деловых кругов.

Членов совета выступление Дмитрия Микитченко тоже вполне убедило. Как отметил губернатор Виктор Толоконский, «необходимость принятия этого документа сомнений не вызывает». Но, учитывая значимость концепции, глава области все же поручил разработчикам еще раз внимательно перечитать каждый пункт, более тщательно сформулировать планы работ по расширению взаимодействия в таких сферах, как наука, торговля, культура, межмуниципальное сотрудничество, и отдать документ ему на подпись через неделю. Обращаясь к коллегам, губернатор подчеркнул, что считает Казахстан одним из основных зарубежных партнеров области с «огромным потенциалом возможного сотрудничества» и потому ничуть не менее значимым, чем, например, Китай или же Германия. И выразил надежду, что большую часть проблем, мешающих расширению сотрудничества, удастся решить уже в 2010 году — после того как Правительство РФ придаст отношениям с Республикой Казахстан особый статус.