EUR 91.7370 
Аграрный депутат — и дачник, и рыбак
Изначально закон о господдержке садоводов предполагал прямые субсидии некоммерческим объединениям этого направления. Однако после первого чтения в этот законопроект о государственной поддержке садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан в Новосибирской области прокуратура и правовое управление облсовета внесли целый ряд претензий, которые потребовали долгой и серьезной работы. Одним из главных камней преткновения стал вопрос как раз о бюджетном финансировании некоммерческих объединений, которые занимаются садоводческой деятельностью. По заключению областной прокуратуры, субсидирование противоречит бюджетному кодексу, поскольку возмещение затрат некоммерческим организациям, которые не производят товары и услуги, с 1 января недопустимо.
Перед обсуждением на комитете законопроекта во втором чтении депутат Юрий Рыбаков отметил, что с учетом всех мнений от первоначального варианта осталось немного. «Закон стал простеньким, определяющим лишь основные направления поддержки садоводов», — пояснил Юрий Иванович. От прямых субсидий пришлось отказаться, но были выделены мероприятия, в которых может участвовать областная администрация, выделяя деньги на целевое использование. В основном это касается инженерного обустройства садоводческих объединений — проведение коммуникаций и строительство или ремонт дорог внутри обществ.
Однако у представителей дачников к новому варианту документа возникло два вопроса. Первый касался непосредственно практического применения закона. В одной из его статей говорится, что помощь из областного бюджета будет предоставляться с учетом мнения самих садоводов и их объединений. Но каким образом будут собираться эти мнения в законопроекте, не указано. В связи с этим депутаты решили рекомендовать обладминистрации разработать специальный документ, где и будут прописаны все нюансы предоставления господдержки с учетом мнения заинтересованных сторон.
Второй вопрос садоводов заключался в том, что в законе оговорена возможность участия области в ремонте дорог внутри дачных обществ, но ничего не сказано о подъездах к ним. С другой стороны, в аналогичном федеральном законе эта норма предусмотрена. Однако, по мнению юристов облсовета, здесь опять возникает несоответствие с рядом других федеральных законов — в частности, об общих принципах местного самоуправления и о пользовании дорогами. Согласно этим законам дороги, о которых идет речь, принадлежат муниципалитетам, и, соответственно, ремонт и строительство происходят из местного бюджета. Депутаты же в свою очередь предложили решать эту проблему в частном порядке, учитывая сложившуюся ситуацию в конкретном садоводческом обществе.
Другой вопрос повестки дня комитета по аграрной политике, природным ресурсам и земельным отношениям — о состоянии рыбоводства в Новосибирской области — также был связан с нестыковкой федеральных и местных интересов. Дело в том, что вопросы, связанные с использованием озер, решают в Москве, в то время как большие возможности для развития рыбоводства есть на местном уровне. Решение «рыбной» проблемы — стабильное и достаточное финансирование отрасли. Необходимы работы по воспроизводству рыбы, по вселению ее в большие и малые озера области. В отрасль могут прийти и частные организации. Это позволит не только обеспечить нашу область достаточно дешевой продукцией, но и решить проблему занятости сельского населения.
— Федеральные власти забрали все полномочия, — пояснил ректор аграрного университета депутат Анатолий Кондратов. — Все хорошие озера, на которых можно воспроизводить рыбу, — у федерального центра. И уже второй год никто никакого конкурса не объявляет. А на озерах пока и браконьеры, и не браконьеры, все хозяйство брошено. Новосибирская область занимает третье место в России по площадям водоемов, а улов все меньше и меньше.
Подтверждением этому был доклад руководителя областного департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Алексея Петрика. По его словам, в настоящее время вылов рыбы из водоемов Новосибирской области находится на уровне 50 — 60 процентов от установленных квот. И дело здесь не столько в низкой активности рыбаков, сколько в отсутствии самой рыбы.
С каждым годом ухудшается и видовой состав — пелядь в области уже не инкубируется, отдельных видов карпов в озерах осталось буквально по нескольку особей. Например, в озере Сарбоян осталось 2000 особей карпа, выведенных специально для новосибирских водоемов. А причина в том, что разводить их — выращивать мальков и запускать в озеро — попросту невыгодно. Рыбохозяйство, которое занимается этим, не получает господдержку, поскольку не покупает рыбопосадочный материал, а производит самостоятельно. А такая деятельность по закону государством не поддерживается.
Кроме того, по словам Анатолия Кондратова, возникают и проблемы с охраной прудов и озер. Компетенция эта федеральных структур, но в силу ряда причин они этим не занимаются, в свою очередь местные власти получают замечания от правоохранительных органов, когда пытаются встать на защиту своих интересов в рыбном хозяйстве.
— Раз у нас возникает вопрос о том, что нет никакого контроля за отраслью, что мы не можем ничего сделать, то надо выступить с обращением к депутатам Государственной думы и к правительству, — предложил заместитель председателя комитета Михаил Вересовой. — Чтобы получить ответ, будут ли эти водоемы передаваться на региональный уровень или все так и будет тянуться. Пора решить — чьи они? Тогда и будем думать, кто на водоемах будет работать, из какого бюджета эти организации поддерживать.
Депутаты сошлись во мнении, что в любом случае только на местном уровне эту проблему не решить. Однако уповать только на федеральную власть тоже не стоит, и необходимы инициативы на месте. Как отметил Юрий Рыбаков, областной администрации уже предлагалось внести необходимые поправки, касающиеся разведения рыбы, в закон о поддержке сельхозтоваропроизводителей, поскольку это смежные отрасли. Однако в департаменте АПК с этой идеей не согласились, поскольку за рыбу отвечает департамент природных ресурсов. Члены аграрного комитета предложили профильному областному департаменту разработать законопроект «О мерах по развитию промышленного рыбоводства и рыболовства в Новосибирской области» и соответствующую целевую программу.
