EUR 90.1356 
Местная власть как основа села
Признавая эти немудреные истины, глава Верх-Тулинского муниципального образования Новосибирского сельского района Николай Кононов уверен — во многом это издержки чуть не главной приметы современного сельского бытия — махины реформирования местного уровня власти, на один манер «причесавшей» очень разные муниципальные образования.
«Я проработал главой муниципалитета 14 лет, и за это время мы здесь набрали солидный опыт, напрямую общаясь со всеми жизненно важными сферами. А 131-й федеральный закон о местном самоуправлении поставил нас на один уровень с теми муниципальными образованиями, которые никогда не имели понятия о том, что такое муниципальная власть, органы местного самоуправления. Если раньше субъекты Федерации многое могли решать на местах, и Новосибирская область успешно занималась массой вопросов, развивала работу органов местного самоуправления, то в европейской части России многие регионы по такому пути не шли. Они и не представляли, как это, какой-то небольшой сельсовет — и вдруг обладает самостоятельностью. Получилось, что все муниципалитеты, которые к внедрению 131-го закона уже давно были в системе местного самоуправления, искусственно были опущены на более низкий уровень. И то, что мы наработали за 15 — 20 лет, было практически перечеркнуто», — рассуждает Николай Кононов.
Сегодня муниципальные образования, по сути, лишены права быть бездотационными и не могут взять на себя никаких дополнительных обязательств. Но с передачей на более высокий уровень полномочий и поддерживающих их бюджетных средств, к примеру, по содержанию объектов образования, директора школ и заведующие детскими садами не перестали идти за разрешением своих вопросов к главе муниципалитета. Вот и получается, что муниципалитеты оказываются один на один с той самой знаменитой палкой о двух концах — и поддержать невозможно и не поддержать нельзя. То же, что оставлено муниципалитетам сегодня, слишком уж, на взгляд Николая Кононова, выхолощено.
«Еще с дореволюционных земств нынешним сельсоветам были даны определенные полномочия, при помощи которых на селе жизнь поддерживалась. Потом от нас начали убирать загсы, нотариат и так далее. А с ликвидацией обязательств по школам, детским садам, учреждениям культуры у нас вообще, считай, словно забрали саму основу села. Мы остались ответственными за гражданскую оборону, пожарную охрану и ряд подобных, во многом неконкретных и менее применимых к реальной жизни вещей, которые как раз должны быть отнесены на государственный уровень. Ну как можно в отдельно взятой деревне построить гражданскую оборону?» — удивляется верх-тулинский глава.
При этом люди каждый день со всей серьезностью спрашивают за конкретные дела, а в муниципальном бюджете расходов на многие из них не предусмотрено. И местная власть, как при первобытном строе, оказывается «брошенной в воду» — выплывет — значит, будет работать эффективно, потонет — значит, так угодно богам. Только такой способ воспитания управленцев в условиях муниципального выживания Николаю Кононову кажется слишком уж рискованным.
Но не только выживать, но и благоустраивать поселок, ремонтировать дороги, поддерживать жизнедеятельность в целом все же приходится — даже если случается «перебирать» с полномочиями. Ведь вполне логично, чтобы все объекты, расположенные на территории муниципалитета, вне зависимости от уровня их подконтрольности, находились в его ведении и под его надзором.
«Это как присказка у Чапаева: «Аттестовать коновала на фельдшера, и документ выдать по полной форме!» А умеет он или нет — никого не волнует», — иронизирует Николай Кононов.
Благо попытки выровнять ситуацию постоянно предпринимаются на региональном уровне. К примеру, в этом году согласно внесенным в областной бюджет изменениям Верх-Тулинскому муниципалитету дополнительно выделены средства на благоустройство и развитие объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры (чуть больше 5 миллионов рублей) и на ремонт дорог (около 3 миллионов рублей). Благодаря этому удалось отремонтировать центральную дорогу, тротуары, начать работы по обустройству твердым покрытием внутри поселковых дорог. Используя экономичный вариант ремонта — засыпку поверх гравия песчано-гравийной смеси, которая со временем и дождями утрамбовывается до «бетонного» состояния, верхтулинцы сэкономили и «растянули» полученные средства на починку сразу нескольких проездов. В общей сложности в поселке будет отремонтировано больше трех километров дорог.
«Надо, значит, надо»
Когда-то, только придя на должность главы муниципального образования, Николай Кононов твердо задумал сделать по крайней мере две вещи: провести в Верх-Тулу газ и сохранить социально значимые объекты.
С первым задуманным делом пришлось «брать быка за рога» с ходу — срок действия имевшейся на тот момент документации на газификацию центральной котельной истекал через три месяца. Доработать проще, чем полностью переделывать, поэтому срочно была заказана корректировка проекта газификации и выбрана несколько иная направленность — на газификацию всех домов. На общее дело тогда «скинулись» верх-тулинские предприятия. Доброе семя, попавшее в благодатную почву, дало хорошие ростки — в современные планы Николая Кононова входит уже полное завершение газификации Верх-Тулы к 2009 году. Судя по кипящей в поселке работе, так и будет.
Во дворе одного из домов мы как раз застали специалистов, заканчивающих подведение газа. Хозяин дома Александр Штыков, естественно, не нарадуется — от новой жизни с газом ждет и совсем иного качества, и реальной экономии.
«С центральным отоплением нужно было платить за подачу тепла в наш дом по 2,5 тысячи рублей ежемесячно. А с газом, как мы уже рассчитали, это будет рублей 500 в месяц. К тому же контролировать теплоснабжение можно будет самостоятельно. Да и горячую воду при наличии газа «добывать» куда проще», — делится соображениями Александр Штыков.
Что касается социально значимых объектов — их когда-то новому главе Верх-Тулы пришлось отвоевывать для поселка. Тогда местный Дом быта, в котором сегодня размещается административное здание ЖКХ, и Дом культуры были выставлены на торги. Отвоевали. Районное управление финансов убедили в необходимости восстановления ДК, к тому времени уже 10 лет простоявшего размороженным, без окон, дверей и канализации. Когда проверяющая комиссия убедилась: заметные сдвиги есть, финансирование увеличилось настолько, что вскоре верх-тулинский ДК ожил и заработал. Во многом помогло появление хорошего хозяина — Николая Павловича Денисова, бывшего в то время директором школы искусств и ставшего по совместительству и руководителем новоявленного ДК. Поначалу Николай Денисов противился достаточно категоричным методам управления нового верх-тулинского главы: принцип «надо, значит, надо» не казался убедительным. Но иначе было никак нельзя, ведь делать все нужно было быстро, а подбирать нового работника культуры на тот момент было делом слишком долгим и хлопотным. Да и сам Николай Денисов как человек увлеченный очень скоро с таким энтузиазмом взялся за дело, что со временем в поселке был создан единственный в Новосибирской области музыкально-эстетический центр. А через несколько лет после восстановления ДК и постоянных певческих «тренировок» местный ансамбль «Верх-Тулинка» уже получил звание народного коллектива.
И черной икры поедим!
Слушаешь о сегодняшних грандиозных планах Николая Кононова и никак не верится, что главой администрации Верх-Тулинского муниципального образования он становиться вовсе не желал. Оказывается, просто потому, что не любит менять место работы, не представляет, как это — оставить так и горящее в руках и в сердце, увлекающее в бешеную круговерть ежеминутных «насущностей» родное дело.
Когда-то, работая агрономом в совхозе, он был бескомпромиссно убежден: главнее этой должности и важнее этого занятия нет. Но, как он сам любит повторять, мать дает жизнь, а годы — мудрость. Проработав на разных должностях в совхозе 18 лет, точно понял: на любом месте можно наработаться, что называется, «выше крыши». Нужно только захотеть что-то изменить.
Сегодня в стиле его руководства явно чувствуются жесткие нотки, сочетающиеся, однако, с умением понимать людей, вникать в суть проблемы не только целого населенного пункта, но и каждой семьи. Видно, прикипел и к этой работе. Поэтому сегодня в запасе имеет планы аж на ближайшую десятилетку. В список предстоящих дел включено даже размещение на верх-тулинских землях рыбохозяйства для производства... черной икры. А одно из самых грандиозных дел, начинающихся в Верх-Туле при Николае Кононове, — будущее строительство микрорайона комплексной малоэтажной застройки. Что ж, большим делам — добрый путь!
