EUR 90.1356 
Главное звено «строительной цепи»
Наряду с планами социально-экономического развития градостроительная документация отражает будущее использования той или иной территории на протяжении достаточно длительного периода времени — 15 — 20 лет.
На сегодня, как отмечают специалисты, практически вся имеющаяся планово-прогнозная документация градостроительства по нашему региону устарела. Действующими являются только генеральные планы городов и районных центров. Необходимо откорректировать 30 проектов схем территориального планирования районов, большинство генеральных планов рабочих поселков и сельских населенных пунктов. Сельские населенные пункты обеспечены действующими проектами генеральных планов или проектами планировок на 10 — 15 процентов.
Кроме этого, появилась необходимость разработки нового вида градостроительной документации — схемы территориального планирования муниципальных поселений сельского типа, — которая раньше вообще не разрабатывалась.
Для активизации территориального планирования еще в 2005 году администрацией Новосибирской области было принято решение о создании специализированного института градостроительства — унитарное предприятие Новосибирской области (УП НСО) «СибНИИградостроительства». В организации работы института оказал поддержку Центральный научно-исследовательский и проектный институт по градостроительству Российской академии архитектуры и строительных наук (РААСН, город Москва), и в частности заместитель директора Марк Яковлевич Вильнер.
Как отмечает руководитель «СибНИИградостроительства» Владимир Михайлович Савко, сегодня в институте, по сути, заново формируется коллектив проектировщиков, нарабатывается методология создания градостроительной документации с учетом интересов государства, субъектов Федерации, муниципальных органов власти, собственников объектов недвижимости, выполняются новые виды градостроительной документации. Эта работа ведется с использованием схемы территориального планирования Новосибирской области, так как схема по законодательству является основой для разработок всех последующих уровней градостроительной документации, и в том числе схем территориального планирования районов, поселений сельского типа, генпланов городов и рабочих поселков. При выполнении этих работ «СибНИИградостроительства» использует методику, переданную «по наследству» специалистами Центрального научно-исследовательского и проектного института (ЦНИИП) по градостроительству (город Москва). Кроме этого, специалисты московского института осуществляют методическую помощь в создании граддокументации.
Большинство документов во многом являются пионерными — несмотря на то что в нескольких регионах Российской Федерации на сегодня уже разработаны пакеты граддокументации другими градостроительными институтами. К ним относятся проект правил землепользования и застройки, выполняемый для города Куйбышева, проекты черты населенных пунктов и муниципальных образований.
В течение 2006—2007 годов специалистам «СибНИИградостроительства» удалось подготовить несколько градостроительных документов — это проекты планировок в городах Татарске, Колывани, Чулыме, Маслянино, селе Мамоново, генеральный план рабочего поселка Горный, проект правового зонирования для города Куйбышева.
Для реализации жилищного национального проекта (то есть и для увеличения объемов строительства жилья) необходимы проекты планировок для районов комплексной застройки в населенных пунктах, имеющих перспективы дальнейшего развития. Такие проекты подготавливают условия для формирования земельных участков, определяют технико-экономические показатели, определяют оптимальное количество жилых домов, учреждений медицины, образования, соцкультбыта, инженерной инфраструктуры и так далее. Согласно законодательству отсутствие проектов способно застопорить реализацию нацпроекта.
Срочного разрешения требует и ситуация с подготовкой нового вида граддокументации — правил землепользования и застройки, которые требуют сперва разработки чертежей, проектов зонирования территорий, определения целей использования участка (регламентов). По существующим сегодня подобным документам в рабочих поселках и сельских поселениях, которые не имеют генеральных планов, выполнить правила землепользования и застройки невозможно. К примеру, если территория отведена под возведение медучреждений, на ней можно строить только поликлиники, стационары и другие учреждения здравоохранения. И данный участок уже не может быть отдан, к примеру, под офисные здания, которые нуждаются в совершенно иной инфраструктуре, требуют территорий для подъездов, транспортных стоянок и так далее.
На сегодняшний день институт «СибНИИградостроительства» выиграл торги на разработку проекта схемы территориального планирования Новосибирского района (работа над этими документами, как уверены специалисты института, не менее значима, чем разработка генерального плана города Новосибирска), Мошковского района, генеральных планов города Тогучина, рабочих поселков Колывань, Ояш, Сокур, Мошково. Но, к сожалению, работы по этим проектам не ведутся, так как финансирование столь необходимых документов не осуществляется. Ведутся они по схеме территориального планирования Новосибирского сельского района.
Кроме сложностей финансового плана, препятствием в разработке районных и муниципальных градостроительных документов, как отмечает Владимир Савко, является то, что муниципалитеты не считают эти работы первоочередными.
Но при этом существует градостроительное законодательство, которое требует от муниципальных образований формирования планов реализации градостроительной документации. Утвержденные параметры развития населенных пунктов или территорий муниципальных образований должны закладываться в планы социально-экономического развития. Это ведет к созданию благоприятных условий проживания населения с меньшими финансовыми затратами и к рациональному использованию территорий. Нарушение планировочной структуры населенных пунктов чревато неоправданными затратами и хаотичной застройкой. Поэтому нельзя допустить, чтобы при неизбежной периодической смене руководства в муниципальных образованиях менялось и стратегическое направление развития. Должна быть преемственность исполнения градостроительной документации, а в конечном итоге — преемственность развития подведомственной территории.
Сегодня задача создания огромного пласта градостроительной документации, установленная Градостроительным кодексом РФ, особенно тяжелым грузом ложится на бюджеты муниципальных образований. К сожалению, муниципальные образования не имеют возможности полностью обеспечить финансирование работ по градостроительству. В связи с этим необходима областная целевая программа.
Не менее сложная задача стоит и перед новым градостроительным институтом — это подготовка качественной проектной документации, обучение молодых кадров градостроительного профиля, участие в формировании информационной базы данных градостроительного проектирования. Однако, при всех сложностях, специалисты «СибНИИградостроительства» полны надежд, стремления развиваться и готовы к качественному выполнению новых работ.
