Районы — в округа, окончательно

Административное преобразование поможет решить хозяйственные и финансовые вопросы

Сессия регионального парламента во втором, окончательном чтении утвердила законопроекты о создании на территории Новосибирской области трех муниципальных округов: Карасукского, Татарского и Маслянинского.

Напомним, что проект преобразования районов в муниципальные округа является для нашего региона пилотным. И дело не только в изменении названия — меняется сама структура управления. Если коротко, то теперь дела всех муниципальных образований на территории округа будут вести централизованно, никаких отдельных бюджетов не будет.

Мы будем жить теперь по-новому

Причем стоит особо подчеркнуть, что инициатива по созданию округов исходила именно с территорий и, прежде чем выйти на парламентский уровень, неоднократно обсуждалась с местными жителями, которые ее поддержали. Людей можно понять: сегодня на сельских территориях наблюдается жесточайший дефицит квалифицированных кадров, которые могли бы заниматься не только управлением, но и грамотно распределять бюджетные средства, вести финансовую и бухгалтерскую отчетность, участвовать в различных государственных программах и так далее. Другой, не менее существенный момент: если бюджетные средства находятся в одних руках, контролировать финансовые потоки значительно проще.

Вопросы по каждому из округов заслушивались отдельно. Председатель комитета Законодательного собрания по государственной политике Игорь Умербаев сообщил, что поправки, поступившие между первым и вторым чтением, имели чисто технический и юридический характер.

— Ношу первопроходцев в нашей области на себя взяли Маслянинский, Карасукский и Татарский районы. После вступ­ления закона в силу произойдет объединение всех муниципальных образований, которые находятся внутри этих муниципальных районов. У округа будет единая администрация, единое руководство, единый совет депутатов, — пояснил Игорь Умербаев. — Часто спрашивают, а куда денутся главы муниципальных образований, или, как раньше говорили, сельсоветов. Они никуда не денутся, за каждым муниципальным образованием будут закреплены должностные лица. Плюсы мы видим в том, что при таком подходе значительно упрощаются многие бюджетные, финансовые, экономические процессы. Ведь тем, кто живет в сельской местности, понятно, какой там сильный кадровый голод и постоянная нехватка финансов. Порой муниципалитеты остаются без вины виноватыми, когда у них нет средств, чтобы отреагировать на предписание прокуратуры, иных надзорных органов. Создание муниципальных округов и призвано решить эти проблемы. Плюс еще и в том, что во многие программы проще входить именно муниципальным округам. Думаю, что в течение года мы увидим результаты этого пилотного проекта и сможем их оценить.

Желание людей — в приоритете

Особых дискуссий среди депутатов законопроекты о создании муниципальных округов не вызвали — все обсуждения прошли раньше. Единственным озвучившим свою позицию стал заместитель председателя Законодательного собрания региона Владимир Карпов. Впрочем, он и на майской сессии высказывал определенные сомнения и призывал коллег взвешенно подойти к принятию решения.

— Федеральный закон определяет возможность организации местного самоуправления в различных формах: традиционной, через муниципальные округа и смешанной, как у большинства регионов, кто вступил в этот процесс, — отметил Владимир Карпов. — Опыт других субъектов Федерации определенного ответа о преимуществах и недостатках такой формы управления не дает, но мнение жителей для нас является приоритетным. Только наработанная практика позволит увидеть положительные или отрицательные результаты подобных преобразований.

«Считаю это решение правильным»

Сессия областного парламента большинством голосов поддержала все три законопроекта по преобразованию районов в муниципальные округа.

Председатель Законодательного собрания региона Андрей Шимкив высказал мнение, что это правильное решение. Причем в самом недалеком будущем результаты его будут ощутимы, и в первую очередь на примере Маслянинского района. Как известно, этот район — теперь уже муниципальный округ — является одним из лидеров в регионе по реализации различных передовых инициатив, и прежде всего по участию в нацпроектах и федеральных государственных программах. Что, безусловно, положительно сказывается на динамике его развития.

— Я уверен, что на примере Маслянинского района скоро мы увидим все преимущества такой формы управления, как муниципальный округ, — высказался спикер регионального парламента. — Это в первую очередь управляемость территории, потому что на местах, к сожалению, огромный дефицит кадров — что среди глав сельских советов, что среди депутатов. У меня нет сомнений, что именно округа станут самыми инициативными из территорий нашей области. Считаю это решение правильным. Возьмите, к примеру, сферу жилищно-коммунального хозяйства: мы же не можем в каждом селе создать службу ЖКХ со своей техникой, специалистами и так далее. Иногда быстрее доехать и провести коммунальный ремонт на месте, чем содержать свою собственную службу в каждом селе. Здесь ведь не только управляемость, но и экономический эффект.

КОММЕНТАРИЙ
Юрий Объедко, председатель Совета депутатов Карасукского района:
— Уже на протяжении многих лет, с 2004 года, в нашем районе применяли различные формы самоуправления. Конечно, двухуровневая система управления сыграла свою роль, но времена изменились, теперь мы видим совершенно другие реалии. Поэтому, воспользовавшись возможностью, которую дает нам федеральный закон, мы еще в 2012 году полностью упразднили администрацию города Карасука, передав ее полномочия администрации Карасукского района. Так что можно сказать, что нами уже накоплен определенный опыт, в том числе и в отношении правовой базы. Поэтому сельские поселения, глядя на полученный результат, обратились на уровень района с просьбой взять на себя их полномочия. Сначала это касалось системы ЖКХ: понятно, что и в селе люди хотят жить комфортно, но очень трудно самостоятельно этот уровень комфорта обеспечить. А на уровне района мы создали систему сельского жилищно-коммунального хозяйства.
Прежде чем принять решение о преобразовании района в муниципальный округ, мы провели сходы граждан, побывали практически в каждом поселении. И пришли к выводу, что легче и проще жить с одним бюджетом, с одним советом депутатов, с едиными нормативно-правовыми актами. Я считаю, что создание Карасукского округа позволит нам эффективнее использовать трудовые ресурсы, производственные мощности, придаст нам стабильности в развитии и управлении территорией. Спасибо депутатам Заксобрания, что приняли этот важный закон! Думаю, мы воплотим его в жизнь, что задаст новый вектор в развитии нашей территории. Мы живем на границе области, и для гостей нашей страны с нас начинается Россия. Поэтому важно, чтобы наш район был благоустроенным, чистым и опрятным. Мы со своей стороны готовы приложить к этому все силы.