Камень, ножницы, Бумага, или Кто наставит на путь истинный

Кто, как не взрослый авторитет, поможет малолетке избежать колонии — новая практика воспитания несовершеннолетних преступников будет внедрена в регионе

Количество преступивших закон подростков не снижается. Прокуратура видит причину в том, что постановления комиссий по делам несовершеннолетних исполняются плохо. Ну поставили на учет, да и поставили ли вообще — дальнейшая судьба малолетнего правонарушителя выпадает из поля зрения до следующего проступка. А там — здравствуй, зона. Или того хуже — прощай, жизнь.

По данным Новосибирской областной прокуратуры, за 11 месяцев 2023 года 568 несовершеннолетних совершили 746 преступлений, то есть некоторые «отличились» дважды, еще 17 подростков погибли по собственной инициативе. Сравнивай не сравнивай статистику, все равно будет очень много. Слишком много, чтобы оставаться безучастным к этому факту, даже если статистика снизится до однозначной цифры.

Контроль над контролем

По мнению представителей органов правопорядка, требуются скорейшие и кардинальные изменения в законодательстве. И на минувшей сессии Заксобрания депутаты одобрили такую инициативу, воплощенную в законопроекте о наставничестве. Также планируется ужесточить и контроль над выполнением предписаний комиссий по делам несовершеннолетних.

Заместитель начальника управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Новосибирской области Елена Зерняева дала расклад по изменениям в законодательство, уточнив, что предлагается установить административную ответственность за неисполнение постановлений комиссий вплоть до назначения штрафа.

— Постановление обязательно к исполнению всеми органами профилактики в срок, как правило, это десять дней, — напомнила Елена Зерняева. — Как показывает практика, ежегодно у нас в области несвоевременно и не в полном объеме исполняется более тысячи постановлений муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних. Имеются примеры, когда неисполнение решений или несвоевременное исполнение приводило к совершению преступлений в отношении несовершеннолетних и даже их убийству. Более того, бывает, когда сами несовершеннолетние, будучи беспризорными, безнадзорными, которым не оказывается достаточного внимания со стороны органов профилактики, начинают совершать преступления. (...) По нашему мнению, введение административной ответственности комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав будет одним из механизмов решения этой проблемы. Поскольку на сегодня такого легального механизма принудительного исполнения постановлений комиссии в случае их несвоевременного исполнения нет, в том числе на федеральном уровне, — резюмировала Елена Зерняева.

Много достойных людей

Кроме того, депутаты рассмотрели еще один проект закона в пользу защиты несовершеннолетних — о наставничестве. Законопроект разработан областной прокуратурой и предлагает привлекать к работе с трудными подростками представителей разных профессий, в том числе самих депутатов, а также спортсменов, врачей, учителей и так далее.

А почему нет? Есть уверенность, что после очень серьезного разговора с парламентарием — с Николаем Андреевичем Мочалиным, например, или с Александром Филипповичем Барсуковым — у молодого правонарушителя отпадет желание шалить.

— Наставники, которые имеют личный и профессиональный авторитет, своим примером помогут повысить, как мы полагаем, уровень воспитания, образования, дисциплины, формирования личностных и социально значимых качеств трудных подростков. И обеспечить их дополнительную занятость, — акцентировала Елена Зерняева.

Наставником над несовершеннолетним, согласно законопроекту, может быть гражданин Российской Федерации, достигший 21-летнего возраста, по своим деловым и моральным качествам способный содействовать физическому, моральному, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию несовершеннолетнего.

— Назначается наставник решением муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних по месту жительства несовершеннолетнего. Фактически, я думаю, идет речь о тех людях, которые присутствуют сегодня на комитете и будут сегодня на сессии — здесь много достойных людей, которые могли бы быть наставниками, — подчеркнула Елена Зерняева. — Наставничество устанавливается над беспризорными и безнадзорными подростками, занимающимися бродяжничеством или попрошайничеством. А также употребляющими наркотические и одурманивающие вещества, алкогольную продукцию, совершившими преступления либо иные правонарушения. Полный перечень этих подростков устанавливается законопроектом и в случае его принятия будет установлен законом. Поскольку на федеральном уровне отсутствует правовое регулирование наставничества, принятие законопроекта позволит ввести такой институт в нашей области, наделить наставников не только конкретными правами, но и возможностью принимать участие в заседаниях комиссий, посещать несовершеннолетнего. А также определить требования к самим наставникам — например, возрастной ценз и отсутствие судимостей.

«Закон нужный, необходимый…»

Идея возникла не на пустом месте. Перед появлением законопроекта изучался региональный опыт. И оказалось, что закон о наставничестве уже ввели, например, в Красноярском крае.

— Какие будут полномочия наставника, какими законами будут регулироваться и какой у него будет функционал? — задала вопрос депутат Зоя Родина. — Например, есть же закон о частной жизни — иногда родители и социальному педагогу говорят: «Вас сюда никто не приглашал!». Есть сомнения в реализации полномочий наставника, как это будет в законе прописано? И еще хотелось бы уточнить: наставничество — это волонтерство?

По словам Елены Зерняевой, конечно, в законопроекте будут прописаны права и обязанности наставника.

— В правах наставника есть то самое право, о котором вы сказали, — посещать несовершеннолетних по месту учебы и по месту жительства, естественно, с согласия родителей, а как иначе. Потому что и частная собственность, и ребенок несовершеннолетний. Другой вопрос, что наставниками, предполагается, будут очень уважаемые люди, авторитетные не только для самого несовершеннолетнего, но и для родителей. Но все права, которые будут у наставника, уже прописаны в законе.

В итоге депутаты рассмотрели предложение и сочли принятие закона о наставничестве целесообразным. Председатель комитета Законодательного собрания Новосибирской области по культуре, образованию, науке, спорту и молодежной политике Вениамин Пак уверен, что появление нового закона крайне необходимо и своевременно: «А те, кто видел наставничество «вживую», понимают, о чем идет речь».

— Закон этот нужный, необходимый. Все старое, которое когда-то было, возвращается как новое, — подчеркнул Вениамин Пак. — И жизнь показывает, что наставники играют большую роль для подрастающего поколения. Тем более сейчас они просто необходимы — в силу того, что необходимо воспитывать и патриотизм в наших детях, и культуру общения, помогать социализации. Делать так, чтобы общечеловеческие ценности были больше на виду. Кто это может сделать? Это может сделать взрослый человек, который имеет богатый жизненный опыт, опыт общения с людьми, который поможет направить наших детей.

Любопытно, кто для сегодняшних подростков может быть авторитетом? Далеко за ответами ходить не нужно. Это, к примеру, блогеры. Отключить эту опцию не получится. Об их авторитетности даже рейтинги составляются. На кого равняется подросток? Один из лидеров — Влад Бумага. Не знаете, кто это? Белорусский подросток с аудиторией подписчиков в миллионы человек от трех (!!!) до 15 лет. Он вряд ли станет претендовать на роль наставника трудных подростков в Новосибирской области, но авторитетам-воспитателям из реальной жизни придется конкурировать с подобными интернет-тяжеловесами и их установками. Кстати, с патриотизмом у большинства популярных блогеров, как правило, не все в порядке. Что касается конкретно Бумаги, то есть вероятность, что это не просто умный мальчик, а дорогой иностранный проект, финансируемый, что вполне возможно, отнюдь не дружественными России гражданами.

19 декабря на сессии Законодательного собрания Новосибирской области депутаты приняли во втором чтении закон о наставничестве над несовершеннолетними.