Реформа РАН: время на адаптацию истекло

Совершенствование федерального законодательства, регулирующего научную сферу, стало одной из главных тем уходящего года

В декабре сенаторы одобрили изменения в Трудовой кодекс и Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике» в части регулирования труда работников и руководителей научных организаций. Виктор КОСОУРОВ, первый заместитель председателя комитета Совета Федерации по науке, образованию и культуре, представляющий Новосибирскую область, принимает самое непосредственное участие в законодательных перипетиях, касающихся реформирования академической науки. Он рассказал «Советской Сибири» о том, что сейчас происходит в этой сфере, как складываются судьба вступившего в действие закона о реформе РАН и отношения Академии наук с Федеральным агентством научных организаций (далее — ФАНО), которому переданы многие управленческие функции.

От неприятия до попытки понимания
По словам Виктора Семёновича, завершающийся 2014 год можно назвать этапом адаптации в условиях действия принятого в сентябре прошлого года Федерального закона № 253-ФЗ «О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Время приноравливания участников этого процесса друг к другу и понимания новой реальности от неприятия до взаимодействия истекло.

— С 2015 года мы входим в новый этап работы над законом — этап усиления научной составляющей для решения тех задач, которые сегодня стоят перед государством, в том числе в вопросах реиндустриализации, перехода на шестой технологический уклад. Об этом сегодня немало говорят и в Новосибирской области. Никаких новых технологических процессов мы не получим, не используя в должной мере научную составляющую. А для этого надо обеспечить реализацию основных положений 253-го закона должным образом и в короткие сроки. Закон принимался для повышения эффективности научной деятельности. И потребность в этом еще усугубилась сложившимися в данный период внешними негативными факторами. Что касается того большого объема частностей, которые возникли изначально после принятия закона, они во многом уже разрешены. Остались вопросы либо технического характера, либо несущественные моменты.

За одними вопросами встают другие
— А что же существенно?
— На наш взгляд, это вопросы обеспечения научного руководства деятельностью академических учреждений. Именно это при обсуждении проекта реформы Академии наук обозначалось как слабое место. Поэтому мы при доработке проекта закона во втором чтении в сентябре прошлого года внесли целый ряд дополнительных функций, усиливающих научную составляющую. Так, в постановлении Совета Федерации прозвучало, что необходимо создать рабочую группу по отработке положения о ФАНО. Такая группа была создана, ее возглавила вице- премьер Правительства Ольга Голодец, курировавшая в то время вопросы науки. Именно тогда у нас родилась идея «двух ключей»: руководство научным процессом осуществляет РАН, а хозяйственно-административные функции выполняются ФАНО. Это все заложили в закон и в положение о ФАНО.

Далее. В процессе реализации закона, работы мониторинговой группы, созданной тем же постановлением СФ, стали возникать новые вопросы. Например, формирование плана фундаментальных и поисковых исследований. Это компетенция РАН, которая представляет свои предложения Правительству РФ. Оценка эффективности академических учреждений, независимо от ведомственной принадлежности, — тоже функция Академии. При этом никто не снимает данных полномочий и с Министерства образования и науки РФ. Каким образом должна согласовываться их работа? И так мы насчитали девять функций, по которым возникают вопросы. Была организована рабочая группа в Совете Федерации из представителей ФАНО, Минобразования и науки РФ, Российской академии наук, и мы попытались найти точки соприкосновения. Что необходимо сделать для разрешения ситуации? В итоге нами были сформированы 23 пункта-предложения, которые в начале июля отправили на рассмотрение вице- премьеру. Подавляющее большинство из них учтено и отражено в уже принятых документах.

— И все равно у Академии наук чувства удовлетворенности не возникает. Почему?

— Есть сложности в практической реализации тех или иных полномочий. К примеру, как РАН проводить экспертизу всех государственных программ, постановлений, ведь Академия сегодня — это только президиум, а институты со специалистами находятся в подчинении ФАНО. Необходимо отработать методику представления этих программ, определить объемы работы, исполнителей, ресурсы для оплаты. Кроме отдельных принятых документов, в системном виде этот механизм еще не выработан.

Стало понятно, что нужно проводить реструктуризацию научных организаций с концентрацией групп по приоритетным направлениям науки, которые опять же должна определять Академия наук. Этот вопрос возник и в ходе дискуссии на последнем заседании Совета по науке при Президенте РФ. К слову, Владимир Владимирович Путин поддержал позицию «двух ключей».

Сибирская тема
— Каковы позиции региональных филиалов РАН и в частности Сибирского отделения? Судя по снижению температурного фона дискуссий, понимание все-таки найдено?

— Дорогу осилит идущий. И практика этого года, и выездная сессия ФАНО в Новосибирске по подведению итогов 2014-го и определения задач на 2015 год, прошедшая совсем недавно с участием всех директоров институтов СО РАН, показали, что всегда можно найти точки равновесия. Эмоциональная составляющая, проявлявшаяся на начальном этапе работы над ФЗ, сошла на нет. Председатель СО РАН академик Александр Асеев в своем вступительном слове дал положительную оценку действиям ФАНО в 2014 году, включая те результаты, которых удалось достичь в вопросах отстаивания прав собственности подведомственных учреждений. Я считаю, что за прошедший год состоялись конструктивный совместный поиск решений задач и разговор равноправных партнеров и коллег, отвечающих за одно дело, ищущих возможности реализации 253-го закона. Взаимодействие научных учреждений с ФАНО дает первые положительные результаты.

— Чувствуется, что как представитель региона вы сопереживаете, далеко неравнодушны к судьбе СО РАН. Как-то удается продвинуть тему сибирской науки на федеральном уровне?

— Мы включили в план работы Совета Федерации выездное заседание комитета СФ по науке, образованию и культуре, которое пройдет в Новосибирске, вероятнее всего, в июне 2015 года с повесткой: роль научно-образовательного комплекса в реиндустриализации региона на примере Новосибирской области. К работе по подготовке этого заседания и обсуждения вопроса будут подключены представители научных центров не только Новосибирска, но и Томска, Красноярска, Кемерова. Считаю, это коррелируется с научной составляющей 253-го закона и с теми задачами, которые прозвучали в декабрьском Послании Президента РФ.

Поскольку наша встреча происходит в родном регионе накануне Нового года, очень хочется поздравить земляков с праздниками.

Уважаемые жители Новосибирской области! Примите самые искренние поздравления с Новым годом и Рождеством!

Уходящий год запомнится нам самыми разными событиями, среди которых было много ярких и значимых. Но, встречая 2015 год, хочется оставить позади все проблемы, разочарования и в новый год взять с собой только самое основное — любовь и понимание близких людей, а также собственную веру в успех, стремление сделать жизнь более благополучной, интересной.

Пусть наступающий год будет насыщен хорошими событиями и новыми победами. Счастья вам и вашим близким!

СПРАВКА
Положения Федерального закона «О науке и государственной научно-технической политике» направлены на совершенствование механизма регулирования труда научных работников, установление единообразного подхода к назначению на должности научных работников и оценки их соответствия занимаемым должностям во всех научных организациях. Закон дополняет ТК РФ. В частности, устанавливается обязательность проведения конкурса на замещение отдельных должностей научных работников, а также аттестации не чаще одного раза в два года и не реже одного раза в пять лет. Вводятся возрастные ограничения (не старше шестидесяти пяти лет) на замещение должностей руководителей и заместителей руководителей государственных и муниципальных научных организаций независимо от срока действия трудовых договоров. Лица, занимающие должности руководителей и заместителей руководителей государственных и муниципальных научных организаций, уже достигшие возраста 65 лет, переводятся с их письменного согласия на иные должности, соответствующие их квалификации. Кроме того, предусматривается возможность учреждения в государственных или муниципальных научных организациях должностей руководителя и (или) научного руководителя, которые обеспечивают формирование приоритетных направлений и (или) тематики научных исследований в научной организации.

ФАКТ
В дни новогодних каникул дорожно-эксплуатационные учреждения города будут работать в обычном круглосуточном режиме, в новогоднюю ночь и дневную смену 1 января — в дежурном. «Для городских служб праздничные дни будут периодом повышенного внимания и усиленного контроля», — подчеркнул мэр Новосибирска Анатолий Локоть