Платим или переплачиваем?

Факты нарушений при взимании с граждан платы за коммунальные услуги выявлены прокурорами в каждом третьем районе области

Более половины россиян считают важнейшей для себя проблему ЖКХ. Тем не менее 600-й указ Президента РФ от 7 мая 2012 года, где речь идет о создании общественных организаций, которые смогут отслеживать работу структур ЖКХ, контролировать деятельность управляющих компаний и следить за коммунальными тарифами, мы не торопимся выполнять. Социальная апатия? Правовая анемия? На кого мы рассчитываем? В состоянии ли органы правопорядка помочь всем и сразу, если законы в сфере ЖКХ нарушаются? С такими вопросами редакция обратилась в прокуратуру Новосибирской области.

В ответ на жалобы читателей
Наша собеседница — начальник управления по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Новосибирской области старший советник юстиции Любовь КУЗЬМЕНОК.

— Любовь Яковлевна, «Советская Сибирь» в ответ на жалобы наших читателей о действиях управляющей компании опубликовала мою статью «Долгожитель черного списка», которая впоследствии стала предметом прокурорского разбирательства? Что выяснилось?

— Смотрим результаты этой проверки: «…совместно со специалистами государственной жилищной инспекции Новосибирской области, комитета по работе с управляющими организациями мэрии выявлен ряд нарушений Правил содержания общего имущества в доме № 159 по Красному проспекту. Так, кровля и отмостка дома не были очищены от снега; в подвальных помещениях имелись мусор, течь из системы отопления, отсутствовала теплоизоляция на трубопроводах инженерных коммуникаций; в чердачных помещениях был мусор, увлажнена прикарнизная часть кирпичной кладки, отсутствовали теплоизоляция на трубопроводах центрального отопления и жалюзийные решетки на слуховых окнах, частично разрушена кровля дома. В связи с этим прокурор Заельцовского района 11.02.2013 внес представление и. о. исполнительного директора ООО «Управляющая компания «Заельцовская», объявил ему предостережение, возбудил в отношении общества дело об административном правонарушении…»

Слова к делу «не пришиваются»
— Читатели жаловались и на то, что задерживают зарплату, но, видимо, к моменту прокурорской проверки все долги погасили, ведь это грозило более строгим наказанием?

— Прокурор проверяет документы о начислении и выдаче зарплаты, и если там все в порядке, то слова, как говорится, к делу не «пришиваются».
В связи с этим хотела бы затронуть еще одну важную проблему. Нам приходится сталкиваться с недостаточной правовой грамотностью, в том числе и в связи со спорами о зарплате. Если руководители выплачивают МРОТ, а остальное — «из тумбочки», то в случае нарушения такого устного «договора» защиту выстроить затруднительно.

Это же касается и объема услуг, которые жильцы требуют от управляющих организаций (УО). Если в договор на оказание услуг не включена периодичность уборки снега с придомовой территории, то она может стать просто эпизодом за всю зиму и правом УО взимать дополнительную плату за эту работу.

Под пристальным контролем
— Какие существуют поводы для прокурорских проверок? Почему в последнее время сфера ЖКХ остается под пристальным контролем со стороны вашего управления?

— Прокурорский надзор многогранен. У прокуратуры более ста приоритетных направлений надзора. С начала реформы ЖКХ мы отмечаем рост жалоб граждан, поэтому ведем отдельную статистику, анализируем причины. Поскольку сфера относится к социально чувствительным, ей будет и в дальнейшем уделяться много внимания со стороны органов прокуратуры.

Начинаем, как правило, с оценки нормативных актов органов государственной власти и местного самоуправления: насколько они соответствуют требованиям закона и соблюдения прав человека. В минувшем году прокуратура оспорила 70 муниципальных актов по причине установления незаконных тарифов на оплату жилищно-коммунальных услуг.

В порядке надзора и…
— Что может служить поводом для проверок?

— Как я уже отметила, мы можем организовать проверки в порядке надзора по жалобам граждан при получении информации из других источников, в том числе и из прессы, Интернета.

— Какова результативность проверок?

— Прокуратура работает по конкретным фактам, поэтому мы добиваемся восстановления законности и прав человека.

— Бывают ли такие нарушения в сфере ЖКХ, что караются как уголовные?

— Да, встречается и такое. За 2012 — 2013 годы возбуждено 17 уголовных дел и по 63 материалам ведутся доследственные проверки. Хочу уточнить для понимания ваших читателей: прокурор не возбуждает уголовные дела. Наши функции — надзор прежде всего за соблюдением законодательства и за расследованием уголовных дел, поддержание государственного обвинения в суде. Кроме того, у прокурора есть право отстаивать интересы социально незащищенных граждан в судебном порядке.

— Любовь Яковлевна, во всем мире прослеживается тенденция к ужесточению наказаний за экономические преступления. Как вы считаете, это оправданно?

— Мы, прокуроры, всегда отстаиваем жесткие требования по соблюдению законов. При этом первое условие: они должны быть такими, чтобы не было двояких толкований, подзаконных актов, которые могут дезавуировать основной документ. Что касается совершенствования законодательства, то это для любой страны остается актуальным, в том числе и для России.

О личном
— Женщина-прокурор по определению менее жесткая, чем мужчина?

— Женщина изначально имеет иное миропонимание, чем мужчина. Но в остальном не уступает сильной половине. Женщина-прокурор не менее самостоятельна, не боится принимать решения и нести за них ответственность. Все это — в формате выбранной мной профессии. Иначе не получится.

Когда я только начинала работать, мы часто спорили с мужем, горячились, и дома не было отдыха от забот. Но теперь, спустя 30 лет, мы с мужем (он судья) договорились: ни слова о работе. Советуемся только в крайнем случае. У нас очень напряженная работа, поэтому дома мы стараемся отдохнуть от нее, больше говорим о детях, маленькой внучке, нашем будущем и остальных семейных делах, которые есть у всех людей.

— Доводилось ли вам смотреть серии «Прокурорских проверок»? Насколько они реалистичны?

— Я думаю, что они помогают, в том числе и в просвещении зрителей, это немаловажно. Реалистичны они в той мере, которую допускает искусство кино.

СПРАВКА
В задачи управления по надзору за соблюдением федерального законодательства входит организация и осуществление прокурорского надзора за исполнением законов на территории области, а также соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

ТОЛЬКО ФАКТЫ
— В 2012 году органами прокуратуры Новосибирской области выявлено 5 035 нарушений законодательства в сфере ЖКХ, принесено 63 протеста, внесено 1 155 представлений, по результатам их рассмотрения к дисциплинарной ответственности привлечено 239 лиц, наказано в административном порядке 252 лица, объявлено 534 предостережения, в суд направлено 240 исков.
— Мерами прокурорского реагирования удалось добиться проведения органами местного самоуправления открытых конкурсов по отбору управляющих организаций для управления 155 многоквартирными домами.
— Факты нарушений при взимании с граждан платы за коммунальные услуги выявлены прокурорами в каждом третьем районе области.
— Отсутствие утвержденных муниципальных программ в сфере энергосбережения и порядка проведения оценки эффективности их реализации послужило основанием для внесения в 2013 году прокурорами более 150 представлений.

ЦИФРА
Органы прокуратуры НСО за 2012 год вернули новосибирцам 5 000 000 рублей незаконно начисленных средств за услуги ЖКХ

Фотографии статьи

начальник управления по надзору за соблюдением федерального законодательства прокуратуры Новосибирской области старший советник юстиции Любовь КУЗЬМЕНОК