Вес списка полномочий

Эффективность бюджетных вложений в развитие кадрового потенциала местного самоуправления оценят по итогам года

Кадровая текучка — так охарактеризовал ситуацию в сфере самоуправления на уровне глав поселений заместитель губернатора области Виктор Козодой.

Открытый разговор о проблемах поселенческого уровня состоялся на заседании комитета областного Законодательного собрания по бюджетной, финансово-экономической политике и собственности. В частности, рассматривались поправки в бюджет текущего года, предусматривающие сокращение расходов на программу государственной поддержки развития институтов местного самоуправления.

С одной стороны, парламентариев, инициировавших подобную поправку (а речь идет о 126 миллионах рублей) в свете существующего бюджетного дефицита, можно понять. У региональной казны достаточно социальных обязательств, выполнение которых потребует серьезных усилий. С другой стороны, ситуация, которую без обиняков обозначил заместитель губернатора Виктор Козодой, хорошо знакома народным избранникам от сельских округов: более 20 процентов избранных в 2010 году глав поселений ушли в отставку. По собственной ли воле или нет, но в любом случае показатель тревожный.

Про язык, телефон и колени
О том, что собой представляет работа главы поселения и кто ее выполняет, правильнее было бы судить не по статистике, а по конкретным людям и территориям, ведь у каждой из них свои особенности.

Ольга Иванова в должности главы Беркутовского сельсовета Каргатского района работает второй срок. Село Набережное, где располагается штаб-квартира местного самоуправления, пожалуй, одно из тех, где плюсов привлекательности проживания больше, чем минусов. Один из главных — село газифицировано. Близость к райцентру и наличие действующего предприятия — птицефабрики — второй плюс. Набережное строится. Генеральный план развития села был готов еще в прошлом году. В апреле будет представлен генплан всего сельсовета, включая пять населенных пунктов. Учесть, по словам Ольги Ивановны, надо все, о чем многие годы голова у главы болела: что построить, что реконструировать. Второй срок в должности, накопленный опыт позволяют увидеть ситуацию по каждому поселению в развитии, а не только то, что «перед глазами лежит».

Хотя повседневная работа главы сельсовета состоит как раз из того, чтобы решать текущие дела.

— В буран столкнулись с тем, что оперативно убирать снег на второстепенных улицах не могли, — рассказывает Ольга Ивановна. — Сугробы двухметровые намело. Наемный транспорт в метель выходить отказывался. Хорошо, когда в селе есть крепкое предприятие, которое помогает. А что делать в случае, если такового нет?

Основными, если не единственными, инструментами работы главы поселения, как они сами признаются, становятся язык, телефон и колени…
Зачем главе поселения «колени», честно говоря, стало понятно не сразу. Но именно эта образность, не свойственная канцелярскому языку, дает совершенно четкое представление о нюансах работы самого близкого к земле органа самоуправления. Выходить на переговоры с кем бы то ни было в роли просителя — дело непростое. Как достучаться, чем заинтересовать?

Есть другая сторона работы, еще более непростая. К примеру, требование установки приборов учета в многоквартирных домах жителю сельской двухэтажки не понятно. Однако правила есть правила, и разъяснение их сути потребителям в глубинке тоже ложится на плечи органов местного самоуправления.

— Кто мне грамотно и доходчиво расскажет, чтобы я объяснила людям: куда установить счетчики, если у дома нет подвального помещения? Вопрос чисто технический, — говорит Ольга Иванова. — Куда труднее воспитать в человеке чувство хозяина, ответственности за общедомовое имущество, о котором многие до сих пор имеют смутное представление.

В отставку — 90 человек
Учиться главам надо, расширять свой законодательный, управленческий кругозор. Не только в какой-то узкой отрасли: ЖКХ или финансах, но и в общих вопросах. И порой единственными помощниками для глав выступают специалисты районных администраций — всегда «на проводе».

На самом деле есть сельские советы по области, где дела обстоят куда сложнее, чем в Беркутовском. Где главы поселений меняется так быстро, что каждый новый не успевает до конца вникнуть в суть вещей. Чаще всего причиной добровольной отставки становится ограниченность главы в финансах, ведь бюджет у поселений, как правило, таков, что его хватает только на зарплату. Между тем главам поселений делегированы 32 полномочия.

Как раз об этом и о проблемах, связанных с нехитрым инструментарием работы главы поселения, шла речь на заседании бюджетного комитета Заксобрания.

В регионе действует 455 глав поселений. С тех пор, как в марте 2010 года прошли перевыборы, ушли в отставку более 90 человек, сообщил на заседании заместитель губернатора Виктор Козодой. Такая текучка кадров говорит о большой проблеме. Программа государственной поддержки развития институтов местного самоуправления в Новосибирской области возникла не на голом месте. К слову, 246 человек были вновь избранные, не имеющие опыта люди, которые не понимают элементарное в законодательстве, финансово-муниципальном управлении. Их приходится учить.

— Прошу отклонить поправку. Я готов идти и доказывать, что программа крайне необходима, — заявил Виктор Козодой. — У нас очень большая проблема с главами поселений. Я считаю, что наше уникальное преимущество в том, что мы стали доходить до поселенческого уровня.

Деньги на гранты
Депутат Законодательного собрания, заместитель председателя комитета Сергей Канунников согласился: проблема кадрового дефицита в составе глав поселений ощущается крайне остро. Вопросы парламентариев вызвали объемы финансирования программы развития института местного самоуправления на перспективные годы. Сумма в 600 миллионов рублей, по мнению Сергея Канунникова, требует детального рассмотрения и корректировки — на что будут расходоваться деньги.

— Что включает в себя программа, кроме круглых столов? — задал вопрос депутат Сергей Клестов.

Виктор Козодой ответил, что программа размещена в открытом доступе на сайте правительства, с ней может ознакомиться каждый заинтересованный. А что касается того, как в регионе предполагается решать проблему кадров в местном самоуправлении, здесь речь идет не только о семинарах и круглых столах. Хотя и это, как признают сами главы поселений, востребовано. Больше половины суммы, заложенной в бюджете 2013 года по программе развития института местного самоуправления, предназначены на социально значимые гранты — в поддержку начинающим управленцам на селе. Кроме того, привлекаются средства по другим программ. В частности, молодых глав поселений обучают управленческим азам по линии молодежной политики. Но это, как считает заместитель губернатора, не выход из ситуации.

Депутаты-бюджетники решили выставить оценку действующей программе по итогам года. Ее дальнейшее финансирование зависит от эффективности вложенных в текущем году средств.